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閔維方：中國的經(jīng)濟轉型與北京大學(xué)的改革

發(fā)布日期：2014-07-07 11:21    來(lái)源：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院

 

 閔維方：中國的經(jīng)濟轉型與北京大學(xué)的改革

——三十年的回顧與展望

 

簡(jiǎn)報2014年第051期（總第1146期）

 

 背景介紹： 2014年5月18日，雙學(xué)位學(xué)生社團CCER CLUB組織的“朗潤對話(huà)”系列講座第四場(chǎng)在北京大學(xué)二教203教室舉行。本場(chǎng)講座的主講人是北京大學(xué)國家發(fā)展研究院閔維方教授。閔維方教授曾先后擔任北京大學(xué)常務(wù)副校長(cháng)、黨委書(shū)記等領(lǐng)導職務(wù)，是北京大學(xué)改革的見(jiàn)證者和領(lǐng)導者。

觀(guān)點(diǎn)摘要：在新的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，改革滯后的高等教育體系培養出的畢業(yè)生面臨大量的專(zhuān)業(yè)不對口現象。在這樣的背景下，北大率先提出“拓寬基礎，淡化專(zhuān)業(yè)，因材施教，分流培養”的教學(xué)改革思路，在教師隊伍建設方面打破近親繁殖和鐵飯碗，在財務(wù)方面主動(dòng)多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費，精簡(jiǎn)了部分黨政機構。北大通過(guò)改革確實(shí)取得了很多成果，但是距離世界一流大學(xué)還有很長(cháng)的距離，需要進(jìn)一步深化改革。

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北大在歷史和現實(shí)生活中都是中國社會(huì )最敏感的一根神經(jīng)。世界上著(zhù)名的大學(xué)有很多，但是像北大這樣能夠影響一個(gè)大國十幾億人口歷史命運的大學(xué)沒(méi)有第二所。北大在過(guò)去三十多年進(jìn)行了多項改革，在國內外和社會(huì )各界引起了強烈反響。回顧和總結過(guò)去的改革歷程，對于我們今后深化改革、推進(jìn)學(xué)校各方面的工作和加快建設世界一流大學(xué)的步伐，具有十分重要的參考意義。

下面首先介紹北大改革的背景，然后從五個(gè)方面回顧北大的改革：教學(xué)改革、人事改革、財務(wù)改革、體制改革、改革目標。

 

中國的經(jīng)濟轉型是北大改革的大背景

北大所做的任何一件事情都同我們國家的特定歷史條件分不開(kāi)，都受到我們國家特定制度環(huán)境的深刻影響。

在計劃經(jīng)濟體制下，從招生、教學(xué)到就業(yè)的整個(gè)過(guò)程，高校并沒(méi)有自主權力。招生方面，國家計委首先制定社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展計劃，隨后各相關(guān)部委據此制定人才需求計劃，再之后制定高等教育事業(yè)發(fā)展計劃和高等院校招生計劃。高校的教學(xué)計劃和教學(xué)大綱是由教育部統一制定，高校畢業(yè)生由國家人事部門(mén)分配。

計劃經(jīng)濟時(shí)代，高等教育存在條塊分割和部門(mén)分割現象。根據1995年的統計數據，在一千多所高校里，教育部只分管其中35所，其他61個(gè)部委分管320多所高校，各省、市、自治區也有自己分管的高校。這種條塊分割、部門(mén)分割導致專(zhuān)業(yè)設置過(guò)細過(guò)窄，根據1980年代中期的統計，有1400多個(gè)細分專(zhuān)業(yè)。

總體來(lái)看，高等教育是計劃經(jīng)濟系統的一個(gè)構成要素，按照計劃經(jīng)濟的要求培養高層次人才，效率非常低。上世紀八十年代我們曾在某省調研，該省3300萬(wàn)人口中只有10萬(wàn)人左右接受過(guò)高等教育，而且這10萬(wàn)人中還有接近一半從事著(zhù)與所學(xué)專(zhuān)業(yè)毫不相關(guān)的職業(yè)。

在從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌之后，教育體制改革長(cháng)期落后于經(jīng)濟體制改革是一個(gè)不爭的事實(shí)。在新的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，受過(guò)高等教育的高層次人力資源不再是通過(guò)政府計劃分配的，改革滯后的高等教育體系培養出的畢業(yè)生面臨大量的專(zhuān)業(yè)不對口現象，造成了寶貴人才資源的嚴重浪費。北大的改革正是在這樣的大背景下進(jìn)行的。

 

教學(xué)改革是高等教育改革的核心

北大率先提出了“拓寬基礎，淡化專(zhuān)業(yè)，因材施教，分流培養”的教學(xué)改革基本指導思想。這個(gè)指導思想即使現在來(lái)看也是非常正確的。它著(zhù)眼于解決過(guò)去計劃經(jīng)濟體制下人才培養的弊端，對學(xué)生有利，大家的共識度也比較高，沒(méi)有引起很大的爭論。

隨著(zhù)經(jīng)濟轉型和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，知識傳播手段在空間和時(shí)間上都發(fā)生了巨大的變化，知識更新周期大大縮短，社會(huì )職業(yè)的流動(dòng)性加快。基于這樣的認識，北大希望將大學(xué)期間的教育成為學(xué)生終身學(xué)習的一部分，在教學(xué)觀(guān)念、內容、方法、目標上不斷地改革，具體來(lái)說(shuō)有以下四個(gè)方面。

首先，大學(xué)教育轉向更加綜合化和通識化，增強學(xué)生對飛速變化的社會(huì )的適應能力。因此我們不斷更新教學(xué)內容，加強概括性強、適應面廣、具有普遍意義的基礎理論、基本知識、基本技能的教育，促進(jìn)學(xué)科交叉。

其次，大學(xué)教育從以傳授知識為主轉向以培養學(xué)生整體素質(zhì)為主。傳授知識為主意味著(zhù)學(xué)生需要死記硬背很多東西。培養學(xué)生整體素質(zhì)為主則要提高學(xué)生的人文素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)，培養學(xué)生的創(chuàng )新精神、獨立思維能力，注重科學(xué)方法論的訓練。

再次，大學(xué)教育應該注重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，因材施教。每個(gè)同學(xué)的潛力是不同的，每個(gè)同學(xué)的認知結構是不同的，因此我們要在選科、選課、轉專(zhuān)業(yè)、轉系等方面給學(xué)生更大的自主權，通過(guò)教學(xué)改革使每個(gè)學(xué)生的創(chuàng )新潛力得到最大限度的發(fā)揮，這就需要教學(xué)計劃更有針對性。

最后，大學(xué)教育應該改變封閉教學(xué)的觀(guān)念，面向社會(huì )需求，鼓勵學(xué)生更多地參與社會(huì )實(shí)踐。

 

人事改革以教師隊伍建設為重點(diǎn)

高水平的教育需要高水平的教師。如果教師隊伍、學(xué)術(shù)隊伍是二流的，那么就培養不出一流的人才。

為了加強教師隊伍建設，北大堅定地打破了近親繁殖的格局。1995年的調研發(fā)現，北大教師有90%左右都是本校畢業(yè)生。這種情況在當時(shí)中國高校普遍存在，導致了學(xué)術(shù)思想的窒息。一方面，所有的老師都是在一個(gè)學(xué)校培養出來(lái)的，知識不具備互補性；另一方面，中國有尊師重道的傳統，即使有不同的看法也會(huì )礙于老師的面子而難以表達。北大當時(shí)提出目標，計劃用5年左右時(shí)間招聘1000名優(yōu)秀的年輕博士，其中有1/3是在國外一流大學(xué)拿到博士學(xué)位，1/3是國內優(yōu)秀大學(xué)或者科學(xué)院畢業(yè)的博士，1/3是北大的優(yōu)秀博士。這一目標在2000年代初期基本實(shí)現。

除了解決近親繁殖問(wèn)題，北大還打破了鐵飯碗。當時(shí)進(jìn)入北大就等于獲得了終身教職，有些老師教學(xué)和科研都比較差，學(xué)校也拿他沒(méi)辦法。2003年北大啟動(dòng)了聘任制改革，不管什么人進(jìn)入北大，獲得的都是有限的聘任期。講師聘期三年，三年以后評估，評估合格再聘三年，在第六年之前或者結束的時(shí)候有資格申請副教授，只能申請兩次。如果兩次都沒(méi)有晉升成為副教授，那么就沒(méi)有機會(huì )再申請。副教授的晉升與講師類(lèi)似，提升至正教授才成為終身教職。這個(gè)改革和教學(xué)改革不一樣，在學(xué)校一下子形成了很大的沖擊，在社會(huì )上也受到了包括中央電視臺在內的主流媒體的關(guān)注。有人形容“不亞于七級的北大地震”。盡管如此，我們還是清楚地認識到，如果不在教師隊伍建設上做大刀闊斧的改革，我們永遠不能成為世界一流大學(xué)。當然，改革過(guò)程中也有妥協(xié)，比如允許有些院系實(shí)行新人新辦法、老人老辦法。但是2003年的這次改革明確了，北大自己畢業(yè)的博士不能直接留校。如果特別優(yōu)秀，也需要先到國內外一流大學(xué)做兩年博士后再回來(lái)應聘，避免近親繁殖。

 

財務(wù)改革為學(xué)校發(fā)展奠定物質(zhì)基礎

財務(wù)改革的基本指導思想是規范財務(wù)行為，嚴格財務(wù)管理，優(yōu)化資源配置，增強辦學(xué)實(shí)力，提高辦學(xué)效益。

1999年北大就開(kāi)始策劃財務(wù)改革，當時(shí)學(xué)校財務(wù)狀況非常混亂，院系自設小金庫的現象非常普遍。我們要求各個(gè)院系把小金庫上交，明確規定各個(gè)院系辦班的創(chuàng )收收入要由學(xué)校統一管理并提成一部分由學(xué)校統籌使用。除此之外，我們還要實(shí)現五個(gè)轉變。（1）學(xué)校經(jīng)費要從過(guò)去被動(dòng)的“等、靠、要”向主動(dòng)多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費轉變。（2）學(xué)校財務(wù)工作從核算型向管理型轉變。（3）經(jīng)費投入向追求效益轉變，每增加一筆經(jīng)費都要想這個(gè)經(jīng)費投在哪個(gè)方向效益最大化，每一筆經(jīng)費使用都要經(jīng)過(guò)仔細論證。（4）學(xué)校國有資產(chǎn)從無(wú)償占有向有償使用轉變。（5）對于人員經(jīng)費分配要建立激勵機制，具體做法是保持存量不動(dòng)，通過(guò)增量拉開(kāi)距離。

財務(wù)改革為學(xué)校提供了很好的物質(zhì)基礎，現在校園里的新樓幾乎沒(méi)有一座是靠撥款建的。圖書(shū)館、百年講堂等標志性建筑都是依靠捐款建設的，這是和我們的財務(wù)改革分不開(kāi)。

 

體制改革最困難

體制改革的指導思想是精簡(jiǎn)黨政機構，提高學(xué)校運行效率。1999年學(xué)校黨政機構有42個(gè)，后來(lái)壓縮成21個(gè)。改革過(guò)程中遇到了很多困難，也有一些反復。舉例來(lái)說(shuō)，北大把社會(huì )科學(xué)部和自然科學(xué)部合并成科學(xué)研究部，目的是強調文理交叉。很多學(xué)校效仿北大，但是教育部的社會(huì )科學(xué)司管文科、科技司管理科，他們批評北大帶了一個(gè)壞頭。由于科研項目的立項和經(jīng)費安排由教育部管理，北大合并后的科學(xué)研究部處于非常不利的地位，后來(lái)又重新拆分為社會(huì )科學(xué)部和自然科學(xué)部。類(lèi)似的，還有房地產(chǎn)管理部和實(shí)驗室儀器設備管理部，也是先合并后分拆。總體來(lái)說(shuō)，北大的體制改革有的地方很成功，有的地方需要適當的妥協(xié)和循序漸進(jìn)，有的地方需要更深入的考慮。

去行政化問(wèn)題廣受關(guān)注，但是公立學(xué)校去行政化不簡(jiǎn)單是學(xué)校層面的能夠解決的問(wèn)題。我個(gè)人認為，行政級別在學(xué)校里的意義并不大，在學(xué)校里做領(lǐng)導就是做服務(wù)，為教學(xué)科研服務(wù)，責任就是想盡辦法使同學(xué)們學(xué)得更好、老師們成果更多。當然，行政級別對于離開(kāi)北大的教職員工還是很重要的。北大最近有很多年輕干部，他們有雄心壯志，愿意為國家發(fā)展做一些大事業(yè)，就走出學(xué)校到地方任職。這個(gè)時(shí)候地方就需要了解他是什么級別的干部，以便按照對應的級別安排。

 

改革目標是建設世界一流大學(xué)

北大所有的改革都是為了實(shí)現建設世界一流大學(xué)的目標而進(jìn)行的。一流大學(xué)的內涵包括一流的學(xué)術(shù)隊伍，使北大真正成為大師之學(xué)；一流的人才培養，造就未來(lái)的領(lǐng)軍人物；一流的科學(xué)研究，形成知識創(chuàng )新源泉；一流的校園氛圍，學(xué)術(shù)自由是我們的核心理念；一流的社會(huì )服務(wù)，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。

2002年，北大有4個(gè)學(xué)科的成果數量進(jìn)入全球前1%；2011年，北大有16個(gè)學(xué)科進(jìn)入前1%。根據前幾年《美國新聞與世界報道》，北大自然科學(xué)排名19位，生命科學(xué)與生物醫學(xué)排名19位，工程與信息科學(xué)排名31位，藝術(shù)與人文學(xué)科排名16位，社會(huì )科學(xué)排名21位。

這些是對北大的鼓勵，但我認為北大距離世界一流大學(xué)還有很長(cháng)的距離。北大已經(jīng)進(jìn)行了一系列的改革，也確實(shí)取得了一些進(jìn)步，但是改革任務(wù)仍然很繁重，我們需要進(jìn)一步深化改革，以改革為動(dòng)力加快推進(jìn)世界一流大學(xué)的建設。

 

（種鵬整理，唐杰修訂，主講人已審閱 ）