中文在线免费视频,欧美亚洲桃花综合,日本中文字幕在线视频站,欧美精品一区二区三区观

堀井伸浩：中國煤炭產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”政策的成果及其評價(jià)

發(fā)布日期：2019-11-20 05:25    來(lái)源：
堀井伸浩：中國煤炭產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”政策的成果及其評價(jià)
 
背景介紹：2019年9月27日，九州大學(xué)大學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究院堀井伸浩副教授在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院主辦，《中國經(jīng)濟學(xué)人》協(xié)辦的“產(chǎn)能過(guò)剩、國企改革與競爭中立”國際學(xué)術(shù)研討會(huì )上做了《中國煤炭產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”政策的成果及其評價(jià)》的報告，主要回答了依靠“去產(chǎn)能”這樣的政策手段使企業(yè)強制退出市場(chǎng)是否合理？以及推行去產(chǎn)能政策帶來(lái)的成果有哪些？這兩個(gè)問(wèn)題。
 
版權聲明：本文經(jīng)作者審校，發(fā)布編輯時(shí)略有修改。未經(jīng)允許，請勿全文刊發(fā)或轉載本簡(jiǎn)報。如希望全文刊發(fā)或轉載本簡(jiǎn)報，請聯(lián)系slzheng@m.legalbrainz.com，并經(jīng)作者本人審閱。
 
去產(chǎn)能實(shí)際上是相當成功的一個(gè)政策，當然有副作用。去產(chǎn)能目標可以說(shuō)是三到五年內縮減8億噸的產(chǎn)能。截止到2015年末，產(chǎn)能一共有57億噸，煤炭消費最多的時(shí)候是40億噸左右，所以產(chǎn)能和消費的差距比較多。加之，2014年開(kāi)始煤炭消費量減少，所以這是57億噸，一共有7100個(gè)煤礦，還是比較大的。但是，實(shí)際上停產(chǎn)狀態(tài)的產(chǎn)能有3億噸，這也是比較重要的。通過(guò)政策，這三年都是超過(guò)去產(chǎn)能目標， 2016年2.9億噸，2017年差不多2.5億噸，2018年2.7億噸，結果2018年末產(chǎn)能共計45.3億噸，煤礦數量減少到5800處左右。2018年實(shí)際的煤炭產(chǎn)量是36.8億噸，加進(jìn)口煤2.8億噸，加起來(lái)大概40億噸的煤炭消費量，所以產(chǎn)能和消費量的差距縮少很多了。
 
一、 實(shí)施去產(chǎn)能政策的前期階段
 
評價(jià)2016年開(kāi)始去產(chǎn)能政策，一定要知道之前已經(jīng)有過(guò)的政策，當時(shí)叫“關(guān)井壓產(chǎn)”政策。這是1998年夏天開(kāi)始，到2000年末，一年半的時(shí)間，關(guān)閉2.58萬(wàn)個(gè)煤礦，總計減少2.5億噸的產(chǎn)量，不是產(chǎn)能，產(chǎn)量要減少。目標原定是2.58萬(wàn)，最終實(shí)現4.7萬(wàn)煤礦關(guān)閉，減少3.5億噸，相當于當時(shí)煤炭產(chǎn)量的27.3%。雖然這次去產(chǎn)能政策已經(jīng)成功縮減8.1億噸，但是產(chǎn)量換算的話(huà)相當于16%，還是比關(guān)井壓產(chǎn)時(shí)候任務(wù)輕一點(diǎn)的。
 
這個(gè)九十年代末的“關(guān)井壓產(chǎn)”的政策，跟現在的去產(chǎn)能非常重要的不同點(diǎn)是什么？ “關(guān)井壓產(chǎn)”主要的關(guān)閉對象是小煤礦，當時(shí)大概產(chǎn)量的45%左右是從鄉鎮煤礦，主要是小煤礦出來(lái)的。小煤礦有很多的問(wèn)題，例如資源亂開(kāi)采，死亡事故頻發(fā)，環(huán)境問(wèn)題等外部性問(wèn)題。比如資源亂開(kāi)采，煤炭資源的回收率低于30%，因為煤炭資源很小的部分開(kāi)采以后，把煤炭資源作為抗地壓支柱利用（殘柱式開(kāi)采）不投資鋼材等等，目的是為了節約成本。但是，這樣的開(kāi)采方式不但降低資源回收率，而且工人安全方面也有風(fēng)險。據官方統計，2005年中國煤炭行業(yè)的死亡人數5938人。當時(shí)煤炭產(chǎn)量在全球產(chǎn)比是3成左右，但是死亡人數的占比是8成。據100萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)量引起的死亡人數，國有重點(diǎn)煤礦每一百萬(wàn)噸沒(méi)有一個(gè)人死亡，但是小煤礦為主的鄉鎮煤礦5.53人的死亡，這是很?chē)乐氐那闆r。還有地下水帶層破壞，土地陷落等的環(huán)境問(wèn)題。
 
鄉鎮煤礦相比國有重點(diǎn)煤礦價(jià)格特別便宜，他們的價(jià)格是國有重點(diǎn)煤礦的30%左右，當然有很多的投資也節約，還有勞動(dòng)人口工資也少，主要是打工過(guò)來(lái)的農民去地下開(kāi)采煤礦，山西的煤礦當時(shí)有新聞報道，所謂“生命合同”，什么概念呢？就是在一個(gè)煤礦工作的時(shí)候如果損失一個(gè)手指，可以收到500元，這是簽約勞動(dòng)合同上已經(jīng)決定的。所以小煤礦要關(guān)閉是相當有合理性的， 1995年一共有7萬(wàn)多個(gè)鄉鎮煤礦，但是通過(guò)“關(guān)井壓產(chǎn)”以后，到2012年，減少到9343個(gè)鄉鎮煤礦，還有平均的年生產(chǎn)規模提高了20倍。所以九十年代的“關(guān)井壓產(chǎn)”還是有道理的。每100萬(wàn)噸的死亡人數減少為0.288人，是非常明顯的成果。 “關(guān)井壓產(chǎn)”開(kāi)始的1998年以后集中度也開(kāi)始提高了。
 
二、 去產(chǎn)能政策的內容和評價(jià)
 
那么，去產(chǎn)能跟“關(guān)井壓產(chǎn)”有什么差別？就是原來(lái)“關(guān)井壓產(chǎn)”的對象主要是鄉鎮煤礦。實(shí)際上那時(shí)候國有重點(diǎn)煤礦里也有小煤礦，但是更多的問(wèn)題在更小的鄉鎮煤礦上存在，所以“關(guān)井壓產(chǎn)”的時(shí)候國有煤礦不是主要對象，但是今后市場(chǎng)集中度越來(lái)越高，還有大部分的煤礦比較好了，有外部性問(wèn)題的煤礦基本已被淘汰了。2016年開(kāi)始去產(chǎn)能政策，作為該政策的關(guān)閉對象國有重點(diǎn)煤礦，特別是效率不高的國有重點(diǎn)煤礦被追加名單里了。政策施法還是一刀切，各個(gè)地方分別決定生產(chǎn)規模標準，決定哪個(gè)煤礦因為達不到規模所以要關(guān)閉。2016年所有煤礦被一律要求減產(chǎn)（工作天數減少到276天），大概16%的產(chǎn)量要減產(chǎn)。由于這個(gè)一律減產(chǎn)要求，工作效率很高的優(yōu)良煤礦也被要求減少產(chǎn)量，導致供給不足和總體效率低下現象。
 
2004年以后，規模以上（煤炭企業(yè)當中的86%）的煤炭企業(yè)大部分是國有重點(diǎn)煤礦，煤炭企業(yè)從2004年以后開(kāi)始投資了很多資金，因為他們有對煤炭市場(chǎng)很強的樂(lè )觀(guān)，相信煤炭?jì)r(jià)格以后會(huì )一直上升或者持平高位水平。但是2012年以后，煤價(jià)暴跌了。結果是幾乎所有的煤炭企業(yè)陷落虧損狀態(tài)，到2015年的時(shí)候，只有神華，世界首位煤炭企業(yè)盈利，但是盈利幅度也很少，其他煤炭企業(yè)都是虧損嚴重的情況。雖然虧損非常嚴重，但是大部分煤礦沒(méi)有退步市場(chǎng)保持產(chǎn)量和產(chǎn)能，所以?xún)r(jià)格一直是持續下跌走勢。
 
這十幾年煤炭行業(yè)的投資非常大，發(fā)生了煤炭企業(yè)的成本結構變化。在生產(chǎn)成本里固定費用占比提高的結果，雖然價(jià)格低于平均成本，就是虧損的狀態(tài)，已經(jīng)低于損益分岐點(diǎn)。但是在生產(chǎn)成本里設備投資等固定費用所占的比率很高的情況下，邊際成本遠低于平均成本，那么盈虧平衡點(diǎn)與營(yíng)業(yè)停止點(diǎn)出現偏離。從而煤礦雖然經(jīng)營(yíng)出現虧損，但如果將價(jià)格高于邊際成本的話(huà)，則能夠返還融資貸款，因此持續生產(chǎn)不敢停產(chǎn)。去產(chǎn)能的背景有這樣的所謂“合成的錯誤”，各個(gè)煤礦追求自己利益的行為歸結于整個(gè)煤炭行業(yè)陷落不景氣，大部分企業(yè)靠近破產(chǎn)的危機。
 
為了脫離這樣“合成的錯誤”的死路，只是政策能起協(xié)調作用。如果等待市場(chǎng)機制發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的功能的話(huà)，暴跌的煤價(jià)削減煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)體力，過(guò)了一段時(shí)間后要是尸橫遍野。去產(chǎn)能這三年的結果是相當不錯的，隨著(zhù)去產(chǎn)能引起的煤價(jià)水平恢復，煤炭企業(yè)也能擺脫虧損狀態(tài)。
 
雖然去產(chǎn)能政策已成功解決煤炭行業(yè)問(wèn)題，但是中國政府現在還是繼續做煤炭行業(yè)的一刀切的管理。伴隨去產(chǎn)能， 煤炭企業(yè)之間兼并收購是在政府主導下進(jìn)行的，比如，2016年7月份設定央企的煤炭資源管理平臺公司，國源公司成立。還有2017年國電集團和神華集團合并，成為國家能源投資集團等等。雖然推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大規模集約化，這些看起來(lái)好，但是有些地方省內只有一個(gè)煤炭企業(yè)，導致內部競爭壓力消失。比如說(shuō)黑龍江的龍煤集團等等，他們是由四個(gè)煤炭企業(yè)加起來(lái)建立龍煤集團一個(gè)企業(yè)，實(shí)際上集團總部管理下面差不多獨立的一個(gè)煤炭企業(yè)，然后產(chǎn)量分配給他們，不是通過(guò)競爭來(lái)決定哪個(gè)煤礦供給煤炭多少量，是一種接近計劃經(jīng)濟的模式。
 
價(jià)格制度也有回到原來(lái)的歷史制度的現象。電力用煤，其消費量占全國煤炭消費量的50%。但是2017年以后，關(guān)于電力用煤，煤礦和電廠(chǎng)需要按照長(cháng)協(xié)價(jià)，中長(cháng)期合同的價(jià)格來(lái)簽合同。電力公司購買(mǎi)煤炭的75%以上是通過(guò)長(cháng)協(xié)價(jià)要供給。但是長(cháng)協(xié)價(jià)的情況是什么呢？比如看2018年的情況，當年長(cháng)協(xié)價(jià)是在市場(chǎng)價(jià)格的最低水平來(lái)設定的。當然煤礦不高興，所以制度改變了一些，煤礦跟電廠(chǎng)談判了以后，決定了電廠(chǎng)購買(mǎi)50%的煤炭是按照長(cháng)協(xié)價(jià)，就是便宜的，買(mǎi)進(jìn)來(lái)。然后其他50%是按照三個(gè)市場(chǎng)指標來(lái)平均計算，然后做定價(jià)。這個(gè)也有道理，因為通過(guò)兼并收購煤炭市場(chǎng)集中度提高了以后，價(jià)格會(huì )升高，但是支持壓低電價(jià)的政府不太愿意。目前許多電力企業(yè)虧損，所以政府決定了干預市場(chǎng)機制的做法來(lái)解決。
 
三年達到去產(chǎn)能的目標，中國政府有意向繼續推進(jìn)煤炭行業(yè)結構改革，具體內容是淘汰不大于30萬(wàn)噸年產(chǎn)的煤礦。但是目前還存在的中小煤礦已經(jīng)不是進(jìn)行“關(guān)井壓產(chǎn)”政策的時(shí)候的小煤礦。現在的中小煤礦已經(jīng)解決外部性問(wèn)題，還有一些小煤礦負責當地煤炭供給的主要部分。貴州差不多一半（49%）是不大于30萬(wàn)噸年產(chǎn)的煤礦，云南58%，甘肅71%，黑龍江是38%。現在還看生產(chǎn)規模一刀切決定關(guān)閉對象，不太合理。當然現在適用的淘汰標準也考慮各個(gè)地方的情況，結果貴云不大于9萬(wàn)噸，甘黑15萬(wàn)噸的標準是適用的。煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)性質(zhì)不一樣，煤礦不能通過(guò)設備投資提高生產(chǎn)規模。鋼鐵行業(yè)換設備可以提高生產(chǎn)規模，但是煤礦的話(huà)非常依靠地下的煤炭資源條件來(lái)決定生產(chǎn)規模，所以雖然是云貴甘黑這些地方有好多小煤礦，但是從資源條件來(lái)判斷有一定合理性的。原來(lái)按照生產(chǎn)規模決定淘汰對象是有意義，但是通過(guò)“關(guān)井壓產(chǎn)”和去產(chǎn)能政策，現在幾乎所有煤礦基本上應該解決外部性問(wèn)題，那么決定哪些煤礦要淘汰是按照市場(chǎng)競爭結果來(lái)決定，而不要按照生產(chǎn)規模等硬指標。