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中國的人口紅利與經(jīng)濟增長(cháng)，1978-2018

發(fā)布日期：2018-11-23 04:29    來(lái)源：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院

Cai Fang (2018) Population dividend and economic growth in China, 1978–2018, China Economic Journal, 11:3, 243-258

https://doi.org/10.1080/17538963.2018.1509529

在過(guò)去的40年間，中國經(jīng)歷了重要的人口過(guò)渡。勞動(dòng)年齡人口的比重上升形成了人口紅利。總生育率的顯著(zhù)降低是政策變革和經(jīng)濟因素共同決定的。本文揭示了人口紅利促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的渠道，即促進(jìn)資本的廣化、提升勞動(dòng)力質(zhì)量、增加勞動(dòng)力供給以及提升勞動(dòng)力流動(dòng)性等。隨著(zhù)老齡化替代人口紅利成為人口過(guò)渡的主要趨勢，為保持經(jīng)濟增長(cháng)勢頭，中國應當既關(guān)注于傳統的增長(cháng)因素，如進(jìn)一步降低農業(yè)人口，又關(guān)注新的增長(cháng)因素，如提高人力資本、全要素生產(chǎn)率和減少制度障礙。本文首先分析了人口紅利如何影響中國經(jīng)濟增長(cháng)，然后解釋了人口過(guò)渡的成因，接著(zhù)說(shuō)明了就業(yè)政策和勞動(dòng)力資源再分配的影響，最后對未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行展望，并對中國跨越“中等收入陷阱”提出了建議。

基于中國與東亞國家的經(jīng)驗與劉易斯的二元經(jīng)濟理論，拓展的新古典增長(cháng)模型可以用來(lái)解釋人口紅利對經(jīng)濟增長(cháng)的作用。首先，人口紅利放大了資本對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻，因為近乎無(wú)限的勞動(dòng)供給提高了儲蓄率并降低了資本回報遞減的速率。其次，人口紅利不但提高了勞動(dòng)供給而且提高了勞動(dòng)力質(zhì)量。第三，人口紅利，特別是由此產(chǎn)生的勞動(dòng)力在城鄉間、部門(mén)間和區域間的流動(dòng)性，極大地提高了資源配置效率，也是全要素生產(chǎn)率提升的重要因素。第四，巨大的人口規模會(huì )形成對創(chuàng )新的極大供求，從而加速了科技進(jìn)步并提升了全要素生產(chǎn)率。然而，合意的人口結構并不必然轉化為人口紅利，中國的經(jīng)濟增長(cháng)主要是改革開(kāi)放的結果。通過(guò)消除限制經(jīng)濟增長(cháng)的障礙，中國將人口紅利轉化為極高的增長(cháng)潛力，并最終取得了史無(wú)前例的增長(cháng)速度。

中國的人口政策經(jīng)歷了數次變革。建國初期，人口迅速增長(cháng)。雖然馬寅初在上世紀50年代提出了人口控制的建議，但是直到1962年，中央政府才開(kāi)始提倡計劃生育。1980年，中央政府正式宣布了著(zhù)名的獨生子女政策。1988年提出“晚婚晚育、少生優(yōu)生”，至此計劃生育由自愿轉為義務(wù)。事實(shí)上，將計劃生育簡(jiǎn)單理解為獨生子女政策是不準確的。在2010年前，有四種類(lèi)型的計劃生育政策：1）獨生子女政策，涉及所有城市居民和六個(gè)省份的農村居民，涵蓋中國35.9%的人口；2）獨女戶(hù)二胎政策， 19個(gè)省份的一胎為女孩的農村家庭可生二胎，涵蓋52.9%的人口；3）二孩政策，五個(gè)特定省份的農村居民可生二胎，涵蓋9.6%的人口；4）三孩政策，在某些特定地區的農村家庭和少數民族群體可生三胎，涵蓋1.6%的人口。中國的計劃生育政策并非一成不變，也并未同質(zhì)化執行。伴隨著(zhù)市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟發(fā)展，許多省份已經(jīng)放松了相關(guān)限制，一些省份自2014年開(kāi)始允許獨生子女家庭生育二胎，并在2016年推廣到全國。因此，中國的計劃生育政策只是總生育率下降的附加因素，其根本原因是經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展導致的自然生育率下降。

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只有充分并有效利用豐富的勞動(dòng)力，才能將合意的人口結構轉化為人口紅利，否則就會(huì )變成人口負擔。中國通過(guò)一系列宏、微觀(guān)改革實(shí)現了這一點(diǎn)。首先，農村改革，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的引入，解放了農村的剩余勞動(dòng)力。其次，改革提高了勞動(dòng)力在部門(mén)間、地區間的流動(dòng)性，特別是戶(hù)口制度已經(jīng)不再成為阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)和人口遷徙的主要障礙。第三，國企改革等措施減少了勞動(dòng)力進(jìn)入高生產(chǎn)率行業(yè)的限制。第四，改革創(chuàng )造了大量就業(yè)機會(huì )并且重新配置了城市的勞動(dòng)力資源。最后，全球勞動(dòng)分工，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的擴張，極大地提高了總就業(yè)水平。

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庫茲涅茨指出，結構變革的本質(zhì)是將資源從低效率部門(mén)轉移到高效率部門(mén)。中國的人口紅利就在這一進(jìn)程中形成。回首過(guò)去，是時(shí)候研究勞動(dòng)力資源再配置對勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)得影響。作者分別采用了Timmer and Szirmai’s (2000)與Bosworth and Collins(2007)的方法進(jìn)行估算，具體結果見(jiàn)下表。

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在中國改革的大部分時(shí)間里，中國都符合劉易斯理論中的典型二元經(jīng)濟發(fā)展類(lèi)型。隨著(zhù)人口過(guò)渡進(jìn)入新的階段，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的傳統源泉將被耗盡。特別是人口紅利的逐步消失，意味著(zhù)潛在增長(cháng)率的下降。根據其他國家的經(jīng)驗，當一國從中等收入向高收入邁進(jìn)時(shí)，經(jīng)濟增速不可避免地會(huì )下降。在人口紅利逐步消失的前提下，為跨越“中等收入陷阱”，中國應當一方面繼續維持傳統的增長(cháng)勢頭，比如推進(jìn)戶(hù)口改革、教育改革等；另一方面，尋找新的可持續增長(cháng)點(diǎn)以提升全要素生產(chǎn)率，并進(jìn)一步優(yōu)化資源配置效率。

（張一斌編寫(xiě)）

作者介紹：

蔡昉，先后畢業(yè)于中國人民大學(xué)、中國社會(huì )科學(xué)院研究生院，經(jīng)濟學(xué)博士。現任第十三屆全國人民代表大會(huì )農業(yè)與農村委員會(huì )副主任委員，十三屆全國人大常委會(huì )委員，中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、黨組成員，絲綢之路研究院理事長(cháng)。