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改革開(kāi)放四十周年回顧與展望

發(fā)布日期：2018-11-23 05:40    來(lái)源：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院

Yan Shen (2018) Forty years of Open and Reform: in restrospect and in prospect, China Economic Journal, 11:3, 225-227

https://doi.org/10.1080/17538963.2018.1529876

在改革開(kāi)放的四十年期間，中國GDP的年均增速約為9%，中國GDP占世界GDP的比重也由1978年的2.5%上升到2017年的15%。最近幾年，中國經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟增速有所放緩。中國正站在十字路口：依賴(lài)出口、廉價(jià)勞動(dòng)力以及犧牲環(huán)境的增長(cháng)方式已不能持續。為避免“中等收入陷阱”，全新的可持續增長(cháng)戰略勢在必行。隨著(zhù)改革的深化，是時(shí)候總結過(guò)去40年間的成功經(jīng)驗并指明未來(lái)改革的方向。為此，我們籌備了這期特刊，它包含6個(gè)主題：改革開(kāi)放政策的政治經(jīng)濟學(xué)背景、人口紅利、農村機構和鄉村治理變遷、匯率制度發(fā)展、對外開(kāi)放進(jìn)程中的國際貿易和中美貿易戰。

姚洋的論文“簡(jiǎn)析中國的選拔體制”，為中國的經(jīng)濟成就提供了一個(gè)政治經(jīng)濟學(xué)解釋。這篇文章將改革描述為地方試驗與中央政府意識形態(tài)變革的互動(dòng)過(guò)程。意識形態(tài)變革的核心是中共的去政治化：中央政府應當是中性的，即政府不持續性地偏好某一特定團體，從而可以把資源分配給能夠帶來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)或促進(jìn)改革的社會(huì )集團。因此，中共不再是一個(gè)傳統意義上的政黨，而是已經(jīng)成為中國憲法架構的一部分。

中國快速的人口過(guò)渡形成了人口紅利，研究人口紅利的出現與消退意義重大。蔡昉的論文“中國的人口紅利與經(jīng)濟增長(cháng)，1978-2018”，認為中國的經(jīng)濟增長(cháng)與社會(huì )發(fā)展是人口增長(cháng)率下降的主要因素，人口政策只是附加的消極因素。作者說(shuō)明了改革如何促進(jìn)勞動(dòng)力的利用效率，揭示了勞動(dòng)力資源的重新配置對提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的作用，并建議深化戶(hù)口制度改革。

劉守英和熊雪鋒的論文“中國鄉村治理的制度與秩序演變”，說(shuō)明了鄉村治理的演化過(guò)程，并指出了當前面臨的挑戰以及相應的政策建議。具體來(lái)講，該文回顧和分析了村民自治與國家治理相結合這一治理結構的建立，即傳統的非正式制度及治理體系和中共的正式制度及治理體系的互動(dòng)與融合過(guò)程。這一過(guò)程伴隨著(zhù)鄉土中國向城鄉中國的轉型，出現了熟人社會(huì )解體、人地關(guān)系和人村關(guān)系變化等鄉村治理大變局，作者針對這些變化提出了適應鄉村轉型時(shí)期的鄉村治理制度安排。

人民幣匯率是過(guò)去40年間的重要話(huà)題。余永定的論文“匯率體制改革的長(cháng)期進(jìn)程與中國匯率政策的演化”，首先回顧了過(guò)去40年間的匯率改革歷史，然后評述了2016年初引入的中間價(jià)形成機制。作者深入分析了中間價(jià)形成機制，認為這一次改革具有“害怕浮動(dòng)”的特征，并解釋了為什么“害怕浮動(dòng)”深入人心。作者認為在匯率無(wú)法真實(shí)反映市場(chǎng)供求的前提下，非浮動(dòng)匯率制造成了嚴重的資源錯配，并呼吁盡快提升匯率制度彈性。

余淼杰的論文“中國過(guò)去40年的國際貿易發(fā)展與對外開(kāi)放政策制定”深入討論了中國的對外開(kāi)放戰略。這篇文章回顧了經(jīng)濟改革的三個(gè)階段：廣度邊際的對外開(kāi)放（1978-2001），深度邊際的對外開(kāi)放（2001-2017）以及全方位的對外開(kāi)放（2017年后）。作者認為在新世紀之前，中國的貿易收益主要基于資源稟賦決定的比較優(yōu)勢，而在加入WTO之后，中國的貿易收益來(lái)自于規模經(jīng)濟效應和巨大的市場(chǎng)潛力。

出口導向戰略促成了中國的增長(cháng)奇跡，但這也造成了一些貿易爭端，特別是最近與美國的貿易戰。劉韜和胡永泰的論文“理解中美貿易戰”指出了三個(gè)領(lǐng)域來(lái)解決中國國際經(jīng)濟爭端。針對中國的巨額貿易盈余，作者認為迫使中國進(jìn)行單方面改革無(wú)法奏效；針對產(chǎn)業(yè)政策，作者認為中國的國家補貼太多，確實(shí)利用了市場(chǎng)勢力，并損害了貿易伙伴；針對對華貿易是否會(huì )威脅美國安全，作者認為這一問(wèn)題是基于對形成美國創(chuàng )新能力的主要因素的無(wú)知，如果美國繼續著(zhù)力于打壓中國而非發(fā)展自身，將會(huì )進(jìn)一步削弱其競爭力。

總得來(lái)說(shuō)，盡管這六篇文章提供了回顧中國改革開(kāi)放進(jìn)程的不同視角，但它們的主題只有一個(gè)，即中國如何釋放增長(cháng)潛力并跨越各種損害效率與創(chuàng )造力的障礙。為了實(shí)現可持續發(fā)展，深化改革開(kāi)放、加強國際合作刻不容緩。這六篇文章對此提供了有益的政策建議。

（張一斌編寫(xiě)）

作者介紹：

沈艷，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授，于2003年于美國南加州大學(xué)取得經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位，是Econometric Society 會(huì )員和American Economic Association會(huì )員。沈艷教授目前還擔任教育部北京大學(xué)人力資本與國家政策研究中心副主任，北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融研究中心副主任，中國數量經(jīng)濟學(xué)會(huì )常任理事。