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中國老齡化的趨勢、挑戰與應對

發(fā)布日期：2020-02-28 09:18    來(lái)源：

人口結構變遷是解釋改革開(kāi)放以來(lái)中國社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展的一個(gè)重要因素。上世紀七十至八十年代，勞動(dòng)年齡人口的迅速增加與社會(huì )總撫養比的持續下降為中國“塑造”了一個(gè)富于“生產(chǎn)性”的人口結構（生產(chǎn)人口大于消費人口），釋放了巨大的“人口紅利”。然而，伴隨總和生育率的持續下降與預期壽命的不斷延長(cháng)，老齡化進(jìn)程大大加快,加速了人口結構從“生產(chǎn)型”向“負債型”（消費人口大于勞動(dòng)人口）的轉變。人口紅利的逐漸消退與老齡化程度的加劇成為新時(shí)代中國經(jīng)濟發(fā)展不得不面對的一項重大挑戰，深刻地影響并考驗著(zhù)黨和政府的應對與決策能力。

新時(shí)代中國老齡化總體呈現“兩高一超一獨”的趨勢特征。

正確把握中國人口老化趨勢是積極應對老齡社會(huì )的根本前提。根據中國人口與發(fā)展研究中心最新公布的預測成果，中國老齡化呈現出“兩高一超一獨”的趨勢特征。其中，“兩高”指的是老年人口“高增長(cháng)”與年齡結構“高齡化”。未來(lái)三十年，中國老年人口進(jìn)入持續高增長(cháng)階段，特別是2030年以后，年均增速超過(guò)1100萬(wàn)人。與此同時(shí)，高齡化進(jìn)程不斷加劇，高齡老人增速顯著(zhù)提升。“一超”指的是人口撫養比大幅提升，養老負擔將超過(guò)撫幼負擔。老年人口的快速上升，使得老年撫養比預計在2030年前后超過(guò)少兒撫養比，養老負擔日益成為勞動(dòng)年齡人口負擔的主要壓力來(lái)源。“一獨”指的是家庭小型化趨勢下，獨居老人規模大幅提升。受家庭小型化的影響，獨居老人家庭規模預計將從2010年的近1800萬(wàn)快速上升至2050年的5000多萬(wàn)。

新時(shí)代中國人口老齡化的挑戰既有普遍性也有特殊性。

中國社會(huì )經(jīng)濟面臨的老齡化挑戰盡管與發(fā)達國家有著(zhù)很多相似之處，但重要的是，中國不僅經(jīng)歷著(zhù)快速的社會(huì )轉型，其經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )保障水平較發(fā)達國家還存在很大差距。快速老齡化進(jìn)程讓中國在“未富”之時(shí)，就不得不面對與發(fā)達國家程度相當甚至更甚的“養老壓力”，這種“未富先老”局面會(huì )在很多方面使老齡化的消極影響進(jìn)一步放大，給仍在積極謀求保持經(jīng)濟快速增長(cháng)的中國帶來(lái)更多的挑戰 。

“老有所養”——養老保險籌資壓力增大。中國政府從上世紀八十年代開(kāi)始就積極推動(dòng)養老保險從以城市和企業(yè)為基礎的“現收現付”制逐步向“社會(huì )統籌”與“個(gè)人賬戶(hù)”相結合的部分積累制轉軌。遺憾的是，這一轉軌至今都沒(méi)有真正實(shí)現。與此同時(shí)，未來(lái)三十年，隨著(zhù)生育高峰期出生人口大規模步入老年，養老金領(lǐng)取人數預計大幅上升而繳費人口卻逐漸減少，由此帶來(lái)養老保險基金給付的潛在資金缺口不斷擴大。轉軌成本與隱性債務(wù)使得當前尚不完善的養老保險制度面臨日益巨大的籌資壓力。

“老有所依”——老年照料家庭負擔沉重。 來(lái)自家庭成員的非正式照料一直是中國最主要的老年照料模式。但是，快速老齡化帶來(lái)的人口結構轉變正在不斷削弱著(zhù)中國未來(lái)三十年老年家庭照料的人口基礎。可以預見(jiàn)，隨著(zhù)這批人在未來(lái)三十年步入老年，“空巢”家庭的數量無(wú)疑將迎來(lái)更大規模的擴張。在這種情況下，傳統的家庭照料勢必面臨更加嚴峻的挑戰。從長(cháng)遠來(lái)看，在機構及社區養老等正式照料服務(wù)尚處起步階段的情況下，家庭照料負擔的加重對勞動(dòng)力供給與人力資本的積累都會(huì )產(chǎn)生非常不利的影響。

面對老齡化給社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展帶來(lái)的嚴峻挑戰，主要政策建議如下：

全面放開(kāi)生育政策，積極鼓勵生育并完善生育保障與服務(wù)體系。盡管目前“普遍二孩”政策的實(shí)際收效低于預期，但長(cháng)遠來(lái)看全面放開(kāi)生育并實(shí)施更加積極的人口政策，對促進(jìn)人口均衡發(fā)展、增加勞動(dòng)力供給仍然有著(zhù)十分重要的意義。積極的人口政策不僅僅是單純放開(kāi)生育而是配套建立起涵蓋“家庭支持、嬰幼兒托育、生育醫療保障、女性就業(yè)保護”等一系列鼓勵與支持生育行為的服務(wù)與保障體系。

深入發(fā)掘“人口紅利”，推動(dòng)人口發(fā)展從“數量?jì)?yōu)勢”向“質(zhì)量?jì)?yōu)勢”轉變。一方面，需要推進(jìn)實(shí)施“終身學(xué)習”戰略，加大教育與培訓資源對國民全生命周期的覆蓋力度，全面提升勞動(dòng)力素質(zhì)。另一方面，加強健康投入，積極推進(jìn)健康老齡化。特別對大齡勞動(dòng)者與老年人，要注重加強職業(yè)健康服務(wù)和職業(yè)病防治，改善職業(yè)環(huán)境和安全。同時(shí)，完善醫養結合制度，提高醫療服務(wù)對老年群體的便捷性與可及性，加強社會(huì )養老服務(wù)體系建設。面對空巢化與少子化趨勢，提高機構與社區養老的服務(wù)供給有助于減輕家庭照料負擔。

完善養老保險體制，建立靈活的退休機制。建立與老齡社會(huì )相適應的多層次養老保險體系，推動(dòng)具有更強積累功能（鼓勵儲蓄）的養老方式，不僅有利于緩解老齡化帶來(lái)的養老金籌資壓力，同時(shí)也能更好地利用因預期壽命延長(cháng)而出現的新的儲蓄動(dòng)機，保持高儲蓄率，增加未來(lái)經(jīng)濟的供給潛力。與此同時(shí)，在加快國有資本劃撥社保基金的同時(shí)提高基金的管理水平和收益率，能夠大大加強基本養老保險制度的可持續性。最后，面對勞動(dòng)年齡人口的日趨老化，合理延長(cháng)退休年限，探索建立更加靈活的退休機制，也將在一定程度上對緩解養老金籌資壓力，提升勞動(dòng)參與率，增加勞動(dòng)力供給有著(zhù)積極的意義。

Chen Bai & Xiaoyan Lei (2019) New trends in population aging and challenges for China’s sustainable development, China Economic Journal, 13:1, 3-23
原文鏈接：https://doi.org/10.1080/17538963.2019.1700608

作者簡(jiǎn)介：
雷曉燕，國家發(fā)展研究院經(jīng)濟學(xué)教授、教育部青年長(cháng)江學(xué)者，北京大學(xué)健康老齡與發(fā)展研究中心主任，教育部-北京大學(xué)人力資本與國家政策研究中心副主任；經(jīng)濟學(xué)（季刊）副主編，The Journal of the Economics of Ageing副主編。雷曉燕教授系中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)學(xué)士（1997）、碩士（2000），美國加利福尼亞大學(xué)洛杉磯校區經(jīng)濟學(xué)碩士（2003）、博士（2007），2007年至今任教于北京大學(xué)國家發(fā)展研究院。雷曉燕教授的研究興趣包括勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)，健康經(jīng)濟學(xué)，應用計量學(xué)等領(lǐng)域，數十篇學(xué)術(shù)研究成果已經(jīng)在國際頂級期刊如Review of Economics and Statistics, American Economic Journal: Applied Economics, Journal of Human Resources和國內頂級期刊如《經(jīng)濟研究》、《經(jīng)濟學(xué)（季刊）》等上面發(fā)表。在國家發(fā)展研究院先后教授勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué) （研究生）、實(shí)證策略（研究生）、健康經(jīng)濟學(xué)（研究生）、中級微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)（本科生雙學(xué)位）等課程。

白晨，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院講師，北京大學(xué)管理學(xué)博士，人口經(jīng)濟學(xué)博士后，主要從事健康老齡化與社會(huì )政策研究。