中文在线免费视频,欧美亚洲桃花综合,日本中文字幕在线视频站,欧美精品一区二区三区观

China-US Trade War: An Indonesia Perspective

發(fā)布日期：2020-03-02 12:43    來(lái)源：

世界銀行新任常務(wù)副行長(cháng)（Managing Director）馮慧蘭（Mari Elka Pangtestu），是一位國際知名的貿易經(jīng)濟學(xué)家，也是印尼史上首位入閣的華裔女性，曾于2004-2011年擔任印尼貿易部長(cháng)，2011-2014年10月?lián)斡∧崧糜闻c創(chuàng )意經(jīng)濟部長(cháng)。她目前擔任哥倫比亞大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院高級研究員、李光耀公共政策學(xué)院、澳大利亞國立大學(xué)克勞福德公共政策學(xué)院兼職教授及位于華盛頓的國際糧食政策研究所（IFPRI）董事會(huì )主席。

多年來(lái)，馮慧蘭女士與北京大學(xué)國家發(fā)展研究院的多位教授保持密切的合作關(guān)系。2019年，馮慧蘭還曾應邀為英文學(xué)術(shù)期刊《China Economic Journal》（簡(jiǎn)稱(chēng)CEJ）的專(zhuān)刊“理解當下的中美貿易戰”撰文“China-US Trade War: An Indonesia Perspective”，當期專(zhuān)刊由國發(fā)院副院長(cháng)余淼杰教授主編，專(zhuān)刊的其他作者還包括哥倫比亞大學(xué)的薩克斯教授與彼得森國際經(jīng)濟研究所的Chad Bown博士。CEJ是國發(fā)院/中國經(jīng)濟研究中心的學(xué)術(shù)刊物，由英國Taylor & Francis出版集團下屬的Routledge Journals出版并面向全球發(fā)行。

在該文中，馮慧蘭女士分析了貿易保護主義與民族主義興起的原因，并指出中美貿易戰給全球增長(cháng)帶來(lái)了新的不確定性，而一旦中國經(jīng)濟增長(cháng)減速，必然會(huì )傷害印尼與其它東南亞國家的經(jīng)濟。即便全球產(chǎn)業(yè)鏈因貿易戰而發(fā)生遷移，印尼也不太可能獲益。她認為美國“胡蘿卜加大棒”的單邊主義，并不利于印尼等發(fā)展中國家。為了填補以規則為基礎的全球秩序的領(lǐng)導力空白，其它國家應該采取更加積極主動(dòng)的政策立場(chǎng)，包括追求單邊的結構改革、加強地區經(jīng)濟融合并共同推動(dòng)世界貿易組織的改革，尤其是在產(chǎn)業(yè)補貼政策、知識產(chǎn)權保護、技術(shù)轉讓、競爭政策以及公平競爭環(huán)境等方面的改革。

這篇文章雖然以印尼為立足點(diǎn)，但非常有利于我們從第三方的角度看待中美貿易戰帶給世界的多維影響。

以下為該文的詳細介紹：

當前的中美貿易戰，是一系列與全球化帶來(lái)的不平等利益相關(guān)的根本性問(wèn)題的征兆。包括：隨著(zhù)中國的崛起，中美兩國在地緣經(jīng)濟和政治上領(lǐng)導權的爭奪；中國是否涉及不公平競爭的爭論；以及現行的以規則為基礎的貿易體系在處理貿易問(wèn)題上的不足，致使不同國家在全球化中缺乏共同利益。這一系列問(wèn)題反過(guò)來(lái)又被政治家們用于宣傳更具民族主義、保護主義的政策立場(chǎng)。隨著(zhù)這些問(wèn)題在國內和國際上的展開(kāi)，像印度尼西亞這樣的國家需要有一種戰略感，以把握在國內、區域和全球所需的應對方針。因此，本文試圖從整體上分析美中貿易戰對印尼的影響。

民族主義與貿易保護主義：全球與印尼

中美貿易戰背后的根本問(wèn)題之一，是民族主義和貿易保護主義在全球范圍的抬頭。英國脫歐，特朗普總統與其他類(lèi)似的政治領(lǐng)導人上臺，都是其代表性事件。這些領(lǐng)導人當選后，其國內以及國際交往規則也往往發(fā)生了重大政策轉變。就美國而言，民族主義和貿易保護主義抬頭的根本原因是全球化帶來(lái)的利益不均與中等收入人群的工資停滯不前。盡管這主要是由于技術(shù)變化和缺乏調整，但是還是被美國歸咎于自由貿易。我們今天所面臨的政治和政策現實(shí)是，政治家的競選口號和其后實(shí)行的政策都更具民族主義和貿易保護主義色彩。

就印度尼西亞而言，民族主義和保護主義并非像美國那樣的發(fā)達國家一樣，由于全球化帶來(lái)的不平等所致，而更多的是根源于印尼早期的政治宣傳和政策。但是近年來(lái)，尤其2015年，糟糕的形勢實(shí)際上導致了以保護主義形式出現的糟糕政策。盡管隨后印尼政府在2016年進(jìn)行了一些改革，但是目前由于缺乏像過(guò)去那樣美國所支持的，對全球經(jīng)濟秩序的錨定，再加上美國主導的示范效應，民族主義與貿易保護主義的情緒和政治言論在印尼國內甚囂塵上。這一點(diǎn)在最近印度尼西亞選舉活動(dòng)中的表現尤為突出。

中美貿易戰對印尼的影響

中美貿易戰對印尼的直接影響來(lái)源于中國經(jīng)濟增速的放緩以及由此帶來(lái)的巨大不確定性。對于印尼和其他東南亞國家來(lái)說(shuō)，鑒于中國已成為印尼的主要貿易伙伴，并與中國高度一體化，中國經(jīng)濟的放緩將帶來(lái)重大影響。2002—2017年間，中國從東盟國家的進(jìn)口總額從23億美元增加到近280億美元，增長(cháng)了10倍。中國也是東盟最大的出口市場(chǎng)，2002-2017年間，中國的出口份額從6.4%增加到27%。在投資方面，來(lái)自中國的投資在許多不同領(lǐng)域都扮演了重要角色。截至2017年，中國在東盟的投資主要是房地產(chǎn)（31億美元）、貿易（28億美元）、金融（16億美元）和制造業(yè)（16億美元）。這還不包括中國在東南亞參與的各種基礎設施項目，特別是發(fā)電項目。

中美貿易戰對印尼和東盟國家的間接影響，將來(lái)自潛在的投資轉移和貿易轉移。可能會(huì )發(fā)生中國或跨國公司產(chǎn)能向東南亞的轉移，以服務(wù)于美國市場(chǎng)或其他受到美國關(guān)稅影響的市場(chǎng)。雖然目前已經(jīng)發(fā)生了一些產(chǎn)業(yè)轉移的案例，但是原因究竟是中國成本上升和價(jià)值鏈重組，還是貿易戰？這一命題仍待更加細致的評估與分析。

然而，即使中美貿易戰可能會(huì )帶來(lái)貿易和投資轉移帶來(lái)的潛在利益，但這種影響預計對印尼來(lái)說(shuō)是微不足道的。美國從印尼進(jìn)口的許多商品與受貿易戰影響的商品無(wú)關(guān)。如果沒(méi)有足夠的類(lèi)似商品生產(chǎn)基礎，貿易就不可能轉移到印度尼西亞。

印尼與美國關(guān)系展望：過(guò)去與未來(lái)

在一段時(shí)間之前，東盟、東盟各國和美國之間的雙邊關(guān)系往往在貿易和投資便利化（TIFA）的框架下運作，雙方定期就雙邊貿易和投資關(guān)系中值得關(guān)注的問(wèn)題和機遇舉行會(huì )晤。之后，在奧巴馬任期的最后幾年，美國通過(guò)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）實(shí)現其“重返亞洲”戰略。

TPP對投資、知識產(chǎn)權、競爭政策與國有企業(yè)的作用等方面做出了要求。一些東盟國家加入了TPP，如越南就通過(guò)加入TPP來(lái)推動(dòng)國內的改革。2015年后，印尼也宣布有意加入TPP。這也意味著(zhù)印尼將按照TPP要求的方向進(jìn)行國內改革。印尼審查了約5260項法律和條例，其中1064項被視為與TPP有某些聯(lián)系，其中236項必須加以修訂，其余的則保持不變。需要修改的236項立法包括45項法律、50項政府條例和141項部長(cháng)級條例。

美國和印尼之間的其他互動(dòng)方式則是利用世貿組織的爭端解決機制來(lái)解決沖突和爭端。印尼輸多贏(yíng)少，即使是勝利的案例，也無(wú)法讓美國改變政策。例如印尼曾反對美國提出的“因丁香香煙的香味可以鼓勵年輕人吸煙，所以禁止丁香香煙”的禁令。它具有歧視性，因為其他口味的香煙如薄荷味沒(méi)有被禁止。印尼的確贏(yíng)得了這場(chǎng)官司，但美國并沒(méi)有改變其政策。

美國特朗普上臺伊始，便聲明退出TPP。印尼與美國的關(guān)系開(kāi)始通過(guò)新的機制進(jìn)行對話(huà)。在新的時(shí)代背景下，美國的對外政策正在形成一種模式。這就是所謂的“胡蘿卜加大棒”模式，而這某種程度上屬于單邊主義的泛濫。

對發(fā)展中國家而言，美國利用的“大棒”是——威脅撤回其普惠關(guān)稅制（General System of Preferences）特權。這一特權允許一些產(chǎn)品以?xún)?yōu)惠稅率進(jìn)入美國市場(chǎng)。其次，美國也一直在利用“胡蘿卜”政策，免除對鋼鐵征收25%的關(guān)稅和對鋁征收10%的關(guān)稅。然而印度尼西亞也曾經(jīng)請求豁免，但即使印尼占美國的進(jìn)口量很小的一部分，也沒(méi)有得到美國的積極回應。目前還不清楚美國用什么標準來(lái)給予豁免，因此我們可以推測，豁免正被用作一種工具，以左右該國政策。

應該看到，美國已經(jīng)從國際秩序的主要捍衛者變成了最大的威脅。中國經(jīng)濟放緩和貿易的不確定性將對印尼和其他東盟國家產(chǎn)生重大影響，這反映出中國作為貿易和投資伙伴的重要性，以及印尼與中國的經(jīng)濟一體化程度遠高于以往。對印尼來(lái)說(shuō)，更重要是要從新的時(shí)代和思潮的視角，去理解中美貿易沖突背后的原因并積極應對。我們最應該擔心的是，現在印尼這樣的國家面對美國單方面的壓力時(shí)，只能希求于改變政策，以避免“大棒”或獲得“胡蘿卜”，而無(wú)法像過(guò)去那樣求助于其他機制。從印尼的角度來(lái)看，“支持世貿組織的必要改革”顯得格外重要。需要自上而下和自下而上的方法來(lái)解決世貿組織運作中的緊迫問(wèn)題和長(cháng)期問(wèn)題，早日重塑多邊貿易與協(xié)商的國際秩序。

點(diǎn)擊閱讀英文論文