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《北大國情報告：在朗潤園讀懂中國》出版

發(fā)布日期：2019-01-04 12:00    來(lái)源：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院

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北大國情報告:在朗潤園讀懂中國

林毅夫、姚洋、黃益平等著(zhù)
出版社: 中信出版社
第1版 (2015年9月1日)


序言：朗潤園如何做智庫
黃益平 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長(cháng)

1994年，林毅夫、易綱、海聞和張維迎等“六君子”在未名湖畔創(chuàng )立“北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心”，立志打造一個(gè)在教學(xué)、科研和智庫三個(gè)方面齊頭并進(jìn)的一流的學(xué)術(shù)機構。20年之后，這個(gè)坐落在皇家園林朗潤園的機構已經(jīng)更名為“北京大學(xué)國家發(fā)展研究院”，在教學(xué)、科研和智庫等方面都做出了非同一般的成績(jì)。根據2014年上海社會(huì )科學(xué)院智庫研究中心的排名，國發(fā)院的影響力在全國智庫中排名第二，在高校智庫中排名第一。智庫工作量化考核的合理性存在爭議，但國發(fā)院在政策領(lǐng)域的影響力有目共睹。

雖然智庫工作并非中國高等學(xué)府的傳統主業(yè)，但中國經(jīng)濟研究中心從一開(kāi)始就把智庫建設設定為其重要使命之一，國發(fā)院前后三任主任/院長(cháng)林毅夫、周其仁和姚洋一直把政策研究作為核心競爭力布局。可惜的是，教授們做政策研究，往往是既不計工作量，也不算科研成果，實(shí)際上相當于義務(wù)勞動(dòng)。國家發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì )和教授會(huì )經(jīng)常討論的一個(gè)話(huà)題是如何做到既不降低“學(xué)術(shù)水準”，又鼓勵大家研究中國這個(gè)“真實(shí)世界”的經(jīng)濟問(wèn)題。令人欣慰的是，近年來(lái)朗潤園不但政策研究做得有聲有色，教授們的學(xué)術(shù)發(fā)表也越來(lái)越好。

朗潤園的智庫工作取得了一些成績(jì)，從表面看有一定偶然性，但實(shí)際上是由這個(gè)機構的歷史傳承、創(chuàng )立宗旨與治理結構共同決定的。回顧過(guò)去20年的經(jīng)歷，朗潤園的智庫工作是圍繞如下三個(gè)方面的目標來(lái)打造的：獨立性、專(zhuān)業(yè)性和有效性。獨立性表示政策主張不受資助者、利益集團的影響，保持公正的立場(chǎng)，追求公共利益的最大化。專(zhuān)業(yè)性要求政策建議既有嚴謹的學(xué)術(shù)基礎，又有很強的可操作性，學(xué)貫中西的教授們主動(dòng)“入世”，研究實(shí)際經(jīng)濟問(wèn)題，而不是待在象牙塔里閉門(mén)造車(chē)。而有效性則是指研究人員能夠真正影響政府的決策和公眾的視野。

朗潤園在財務(wù)與學(xué)術(shù)兩個(gè)方面都是高度獨立的。當然獨立這個(gè)概念是相對的，作為北大內設的二級學(xué)術(shù)機構，國發(fā)院并非不受任何約束。但朗潤園在財務(wù)方面不但做到了自給自足，而且還為學(xué)校貢獻了很多資金。做智庫沒(méi)有在財務(wù)方面獲得政府或者其他機構的系統性的資助，開(kāi)支主要來(lái)自教授們通過(guò)教學(xué)獲得的收入，相當于“自帶干糧鬧革命”。

財務(wù)獨立為學(xué)術(shù)獨立提供了重要保障，但學(xué)術(shù)獨立的基礎還在于知識分子的人格獨立。借用周其仁老師的話(huà)，這個(gè)園子里集中了一批有國家情結的人。教授們既不謀求仕途升遷，也不追求巨額財富，就是想獨立地從事研究、自由地發(fā)表觀(guān)點(diǎn)。朗潤園甚至從來(lái)都不統計獲得的領(lǐng)導批示的數量。從初創(chuàng )開(kāi)始，朗潤園就建立了一個(gè)“和而不同”的學(xué)術(shù)氛圍。在許多政策問(wèn)題上，比如國企改革、增長(cháng)政策、金融開(kāi)放和轉型道路，院里的教授們的看法并不一致，相互辯論已經(jīng)司空見(jiàn)慣，但可貴的是不傷和氣。

國家發(fā)展研究院真正做到教授治院，也掃除了學(xué)術(shù)獨立性的許多障礙。在朗潤園里，教授會(huì )是最高決策機構，無(wú)論是教授晉升，還是機構新設，院里的大政方針都要由全體教授審議、投票。院里的行政領(lǐng)導主要發(fā)揮組織和執行的作用。朗潤園有一大批名教授，他們在院里的地位明顯高于院長(cháng)、副院長(cháng)。這個(gè)教授治院的體制是“六君子”在創(chuàng )辦中國經(jīng)濟研究中心時(shí)就建立起來(lái)的，20多年來(lái)被很好地保留了下來(lái)。

朗潤園智庫工作的專(zhuān)業(yè)性主要體現在分析的嚴謹性和建議的可操作性。國發(fā)院的每位教授們都在海外接受過(guò)規范的經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)訓練，他們的政策主張無(wú)論正確與否，都是基于多年嚴肅的觀(guān)察與分析，有系統性的理論與實(shí)證支持，不會(huì )出現所謂的“無(wú)定向導彈”、前后觀(guān)點(diǎn)自相矛盾的現象。

學(xué)者的政策主張不能得到?jīng)Q策者重視的一個(gè)重要原因是很多書(shū)生不了解“真實(shí)世界”，提出來(lái)的觀(guān)點(diǎn)往往脫離實(shí)際、可操作性很差。朗潤園就沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題，一些著(zhù)名教授如林毅夫、周其仁、宋國青和張維迎，不但有豐富的社會(huì )經(jīng)驗，而且在改革初期就已經(jīng)開(kāi)始從事政策分析，有些還經(jīng)常為高層決策者提供政策建議。趙耀輝、張曉波等教授多年來(lái)一直堅持組織大規模的抽樣調查或者深入基層調研，把脈實(shí)體經(jīng)濟狀況。在資深教授的帶領(lǐng)下，越來(lái)越多的年輕教授們積極參與基層調研和政策分析，李力行和徐建國等老師就和周其仁老師一起近距離觀(guān)察甚至深度參與成都與深圳的土地制度改革試點(diǎn)，黃卓、王敏和趙波等年輕教授也參與了許多有關(guān)能源、金融和宏觀(guān)方面的政策分析項目。

保障朗潤園智庫工作有效性的重要因素主要是教授們的社會(huì )影響力以及他們與決策者的良好關(guān)系。中國國內再沒(méi)有第二個(gè)機構同時(shí)擁有這么多具有全國甚至世界知名度的經(jīng)濟學(xué)家。很自然地，他們的觀(guān)點(diǎn)相對比較容易獲得公眾與決策者的關(guān)注。朗潤園的教授們通過(guò)一些正式與非正式、經(jīng)常與非經(jīng)常的渠道向決策者們提出對經(jīng)濟問(wèn)題的看法并提出政策主張，他們也頻繁地受邀參加總書(shū)記、總理和各部門(mén)包括央行、財政部、發(fā)改委、商務(wù)部和外交部等召集的專(zhuān)家座談會(huì )。劉國恩和李玲教授是國務(wù)院醫療改革政策的重要咨詢(xún)專(zhuān)家，盧鋒教授主持的中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心長(cháng)年為財政部提供G20峰會(huì )的學(xué)術(shù)支持。

如果說(shuō)過(guò)去朗潤園智庫工作的組織形式相對松散，更多的是教授們一種自發(fā)的行為，近年來(lái)院里大大加強了智庫工作的系統性，比如成立了由林毅夫老師領(lǐng)銜的宏觀(guān)經(jīng)濟分析小組，直接向決策層提供關(guān)于宏觀(guān)經(jīng)濟政策的建議。院里還按照重要政策話(huà)題如利率市場(chǎng)化、能源發(fā)展戰略、地方財政體制改革、中日韓經(jīng)濟融合和中美經(jīng)濟合作新模式等設立了專(zhuān)門(mén)的研究課題并提出了政策報告。從2010年開(kāi)始，在周其仁和姚洋兩位教授的推動(dòng)下，國發(fā)院與美中關(guān)系全國委員會(huì )一起共同建立了“二軌中美經(jīng)濟對話(huà)”，中美雙方的專(zhuān)家每年年初在紐約、每年年中在北京定期進(jìn)行對話(huà)，為官方的“中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)”提供重要的補充。

與此同時(shí)，國發(fā)院搭建了一系列公開(kāi)與非公開(kāi)的公共政策討論平臺，比如堅持了10年的“中國經(jīng)濟觀(guān)察”季度報告會(huì )和開(kāi)張近兩年的“朗潤·格政”論壇，都已經(jīng)成為具有相當社會(huì )影響力的品牌產(chǎn)品。

綜合起來(lái)看，朗潤園的智庫工作確實(shí)同時(shí)具備了“天時(shí)、地利、人和”，不過(guò)歸根到底，還是因為朗潤園里聚集了一批“以天下為己任”“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)”的學(xué)者，這些從海外歸來(lái)、胸懷國家情結的知識分子到朗潤園來(lái)，就是希望為中國經(jīng)濟做一番事業(yè)。對于智庫來(lái)說(shuō)，人才就是一切，所以說(shuō)，是這些名教授們成就了朗潤園的智庫工作，反過(guò)來(lái)朗潤園也成就了各位教授。

當然，朗潤園的智庫建設也面臨很多困難，比如，學(xué)術(shù)機構不承認政策研究的工作量與成果，教授們無(wú)法專(zhuān)心從事智庫工作。因為缺乏專(zhuān)門(mén)的資金來(lái)源，智庫在聘人和做事時(shí)經(jīng)常捉襟見(jiàn)肘。可以說(shuō)，目前國發(fā)院的智庫工作主要是由一批經(jīng)驗豐富的資深教授們在支撐著(zhù)，他們可以不考慮升職、不要工作量，甚至不尋求報酬，將來(lái)，年輕一代教授們能不能托得住同樣的聲譽(yù)，現在并不清楚。所以如果國發(fā)院和北大真的要下功夫建設中國特色的新型智庫，就必須在人員、考評和資金安排上實(shí)施很多變革，讓政策研究成為教授們的重要職責之一。在這方面，朗潤園依然任重道遠。

過(guò)去20多年來(lái)，朗潤園的教授們參與了國內幾乎每一場(chǎng)關(guān)于經(jīng)濟改革問(wèn)題的重大爭論，包括新農村發(fā)展、國有企業(yè)、匯率政策、對外直接投資、金融制度、醫療衛生、電信體系、戶(hù)口制度、土地制度等。近年來(lái)一直支持、參與朗潤園智庫研究的唐杰博士把學(xué)者們在朗潤園發(fā)表的最新觀(guān)點(diǎn)集成了一本冊子，作為智石經(jīng)濟研究院策劃的《北大國情報告》系列第一輯在中信出版社出版，以求教于各方專(zhuān)家。