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余淼杰：中國對外貿易的奇跡

發(fā)布日期：2019-03-18 12:04    來(lái)源：

從1978年開(kāi)始，中國開(kāi)始了波瀾壯闊的改革開(kāi)放實(shí)踐。到現在，已經(jīng)有40年了。在過(guò)去的40年里，中國經(jīng)濟持續保持平均每年高達8%左右的經(jīng)濟增速，這在人類(lèi)經(jīng)濟發(fā)展史上是比較罕見(jiàn)的。中國也從一個(gè)封閉落后的農業(yè)國家發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿易國、第一大貨物出口國、第二大貨物進(jìn)口國、第二大服務(wù)貿易大國。第二大對外直接投資的開(kāi)放大國。同時(shí)，中國也從最不發(fā)達國家晉升為中高收入發(fā)展中國家，人均收入有望在近年內達到1.2萬(wàn)美元，成功躋身發(fā)達國家行列。毋庸置疑，短短40年，中國通過(guò)改革開(kāi)放，特別是通過(guò)對外開(kāi)放，融入全球經(jīng)濟一體化，實(shí)現了中國對外貿易的“奇跡”，從而大力地推動(dòng)了中國經(jīng)濟的巨大發(fā)展，走出一條強國之路。

為什么說(shuō)中國對外貿易是一個(gè)奇跡

過(guò)去40年，不論是對外貿易、雙向直接投資、貨物貿易、服務(wù)貿易，還是其他國際經(jīng)濟合作項目，中國都是從無(wú)到有，從小到大。具體地，2017年，中國的對外貨物貿易總額達4.10萬(wàn)億美元，占全球外貿總額的11.5%，全球排名第一。這相對于40年前改革開(kāi)放之初的210億美元外貿總額，增長(cháng)了196倍。其中，對外貨物貿易出口2.26萬(wàn)億美元，占全球出口總額的12.8%，全球排名第一；對外貨物貿易進(jìn)口1.84萬(wàn)億美元，占全球出口總額的10.2%，全球排名第二。貨物貿易占GDP的外貿依存度為33.6%。同時(shí)，中國的服務(wù)貨物貿易總額達6905億美元，占全球外貿總額的6.7%，全球排名第二，相對于40年前改革開(kāi)放之初的40億美元服務(wù)外貿總額，增長(cháng)了約172倍。

40年改革開(kāi)放造就中國外貿奇跡。這也可以從中國的國際合作發(fā)展情況來(lái)看。第一，2017年，中國利用外資總額達到1363億美元，占世界利用外資總額的9.5%，排名全球第二，比改革開(kāi)放之初增長(cháng)了近40倍。同時(shí)，中國對外直接投資達到1582億美元，占世界利用外資總額的9.9%，排名全球第二，比改革開(kāi)放之初增長(cháng)了55倍。此外，中國對外承包工程完成營(yíng)業(yè)額為1685億美元，對外勞務(wù)合作派出總人數達到52.2萬(wàn)人。所有這些指標都清楚地表明經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，中國已經(jīng)成為當之無(wú)愧的“世界工廠(chǎng)”，是世界外貿發(fā)展史上的一大奇跡。

40年：從廣度開(kāi)放、深度開(kāi)放走向全面開(kāi)放

筆者以為，我國對外開(kāi)放的40年，可以劃分為三個(gè)階段：廣度開(kāi)放、深度開(kāi)放以及全面開(kāi)放。從1978年到2001年，我國的開(kāi)放屬于廣度開(kāi)放階段，主要體現在各種經(jīng)濟特區、經(jīng)開(kāi)區、工業(yè)園區、高新區乃至出口加工區的設立。在這個(gè)階段，主要特點(diǎn)為各種園區從沿海向內地的點(diǎn)—線(xiàn)—面的推進(jìn)，其更多的是屬于一種“粗放式”強調量上的開(kāi)放；國家在對外貿易政策上，主要是從改革開(kāi)放之前的進(jìn)口替代戰略改為出口導向發(fā)展模式。

我國對外開(kāi)放實(shí)踐的第二個(gè)階段是從2001年底中國加入世貿組織（WTO）到2017年黨的十九大召開(kāi)之前的這個(gè)時(shí)段。這個(gè)階段中國的對外開(kāi)放實(shí)踐可以概括為深度開(kāi)放。在這個(gè)階段中，一方面，加入世貿使得我國出口品面臨著(zhù)更大的出口市場(chǎng)、更多的出口機會(huì )；另一方面，因為我國勞動(dòng)力成本上升，人口紅利下降，2008年的全球金融危機又使得外需疲軟，原來(lái)以出口勞力密集型產(chǎn)品為主要特征的出口導向模式受到很大的挑戰。國家通過(guò)設立11個(gè)自由貿易試驗區，進(jìn)行新經(jīng)濟體制試點(diǎn)試驗改革，努力提升產(chǎn)品特別是出口品質(zhì)量，同時(shí)繼續減低關(guān)稅、推進(jìn)貿易自由化來(lái)發(fā)展經(jīng)濟。這個(gè)階段的發(fā)展模式，主要是體現為“集約式”的強調質(zhì)上的開(kāi)放；國家在對外貿易政策上，主要是從原來(lái)強調出口導向發(fā)展模式改為貿易自由化戰略。

我國對外開(kāi)放實(shí)踐的第三個(gè)階段則是2017年黨的十九大召開(kāi)之后所強調的推進(jìn)全面開(kāi)放新階段。當前國際上逆全球化思潮抬頭，有些國家甚至推行貿易霸權主義，實(shí)施貿易保護政策，從而導致經(jīng)貿全球化面臨重大挑戰。為努力推進(jìn)全球貿易自由化，促進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)全球經(jīng)濟合作互利共贏(yíng)，黨的十九大特別強調了“推進(jìn)全面開(kāi)放新格局”是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務(wù)。到目前為止，全面開(kāi)放主要是要做好三個(gè)工作：擴大進(jìn)口、建設自由貿易港以及建設粵港澳大灣區。這三項工作都是推進(jìn)貿易全球化的關(guān)鍵工作。

40年對外開(kāi)放實(shí)踐的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

相對于40年對外開(kāi)放的三個(gè)階段，我們也可從以下方面來(lái)探討40年對外開(kāi)放的偉大實(shí)踐。首先是改革開(kāi)放之前所采取的進(jìn)口替代戰略。進(jìn)而是改革開(kāi)放以來(lái)，從20世紀80年代初開(kāi)始大力推行出口導向戰略。再次，隨著(zhù)逐漸融入全球經(jīng)濟，貿易自由化戰略和WTO效應顯現。接著(zhù)將在全球金融危機背景下討論深度開(kāi)放。最后，理解新時(shí)期全方位開(kāi)放戰略下的一些政策影響，有著(zhù)重要的現實(shí)意義。

從進(jìn)口替代戰略到出口導向戰略

本書(shū)的第一篇主要討論改革開(kāi)放之前我國所采用的進(jìn)口替代戰略以及相關(guān)替代政策對中國經(jīng)濟的影響，并就中國外貿40年做個(gè)概括性的描述，探討中國外貿發(fā)展如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級。中國自1978年實(shí)施經(jīng)濟改革以來(lái)，已在經(jīng)濟結構轉型和產(chǎn)業(yè)升級上取得了長(cháng)足的進(jìn)展。改革開(kāi)放以來(lái)，政府在經(jīng)濟改革后轉向采納遵循比較優(yōu)勢的發(fā)展戰略。采用“雙軌制”改革為陳舊的資本密集型工業(yè)提供了暫時(shí)的保護。此類(lèi)漸進(jìn)式改革實(shí)現了帕累托最優(yōu)且容易付諸實(shí)施。政府在提供產(chǎn)業(yè)甄別和方便經(jīng)濟結構升級等方面發(fā)揮了積極的作用。中國成功開(kāi)展經(jīng)濟結構轉型和制造業(yè)升級也為城鄉地區的工人們創(chuàng )造了更多的新就業(yè)機會(huì )。因此，中國的貧困人口數量大幅減少。在這個(gè)階段的30年間，中國從一個(gè)最不發(fā)達國家成長(cháng)為一個(gè)中高收入國家，從而創(chuàng )造了人類(lèi)歷史上經(jīng)濟增長(cháng)的奇跡。

自1992年宣布要建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟以來(lái)，一直到2008年的全球金融危機，中國的經(jīng)濟發(fā)展很大程度上得益于國家推行的出口導向戰略。那么如何理解國際貿易與出口導向戰略的關(guān)系？出口導向戰略又是如何推進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展的呢？本書(shū)的第二篇對這些問(wèn)題進(jìn)行了回應。如《中國的出口導向增長(cháng)模式》一文指出，中國當前出口導向的增長(cháng)模式是由中國當前人口特征和低城市化水平所決定的必然選擇。低人口撫養比和低城市化率共同造成大量的勞動(dòng)力供給和工資收入緩慢增長(cháng)，這兩種因素又進(jìn)一步導致了資本的快速積累和制造業(yè)的飛速發(fā)展。然而這兩種因素也決定了較小的國內市場(chǎng)，因此市場(chǎng)出清的唯一途徑就是出口。利用2010年交易層面的高度細化數據對中國加工貿易進(jìn)行全面分析，可見(jiàn)自由貿易區是推動(dòng)加工貿易發(fā)展的重要工具。《中國出口企業(yè)生產(chǎn)率之謎：加工貿易的作用》則通過(guò)對2000—2005年海關(guān)數據的分析表明，中國出口企業(yè)的生產(chǎn)率可能比非出口企業(yè)低，是由中國大量的加工貿易企業(yè)所導致的。因此，將加工貿易與非加工貿易區分開(kāi)對于正確理解中國出口企業(yè)的表現至關(guān)重要。《國家級開(kāi)發(fā)區對企業(yè)生產(chǎn)率的影響》使用中國2000—2005年包括企業(yè)層面的數據、產(chǎn)品層面的海關(guān)進(jìn)出口數據和開(kāi)發(fā)區的三套高度細化的微觀(guān)數據，研究發(fā)現國家級開(kāi)發(fā)區的設立對區內企業(yè)生產(chǎn)率的提升有顯著(zhù)的正面作用。

貿易自由化與WTO效應

1994年中國僅為WTO的觀(guān)察員國，為盡快加入WTO，在三年內大幅度地減低進(jìn)口關(guān)稅。進(jìn)口關(guān)稅從35%快速降到17%左右。2001年底中國成功加入WTO，成為世界貿易組織的第143個(gè)國家，并繼續大力推行貿易自由化戰略。本書(shū)第三篇將從不同角度討論貿易自由化如何提升企業(yè)生產(chǎn)率，又對企業(yè)利潤率以及企業(yè)創(chuàng )新有什么影響。具體地，利用2000—2006年高度細化的貿易數據和企業(yè)生產(chǎn)數據，研究進(jìn)口中間品和最終品關(guān)稅減免如何影響參與貿易的大型中國企業(yè)的生產(chǎn)率，可見(jiàn)其對企業(yè)生產(chǎn)率提升的正向影響，且影響力度會(huì )隨著(zhù)企業(yè)加工貿易進(jìn)口份額的增大而減小。總體上，相對于最終品關(guān)稅減免，進(jìn)口中間品關(guān)稅減免對生產(chǎn)率提升的影響更大；但對于不從事加工貿易的企業(yè)，相反的結論成立。同時(shí)，利用我國2000—2007年規模以上制造企業(yè)層面的面板數據研究了最終品進(jìn)口自由化對本國純內銷(xiāo)企業(yè)利潤率的影響。此外，《中間品貿易自由化和企業(yè)研發(fā)》在研究中間品關(guān)稅下降對進(jìn)口企業(yè)研發(fā)的影響時(shí)，發(fā)現中間品關(guān)稅的下降提高了企業(yè)的研發(fā)水平。

全球金融危機下的深度開(kāi)放

2008年的全球金融危機使得全球經(jīng)濟特別是發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展遭受到明顯的負面影響。各主要發(fā)達經(jīng)濟體外需疲軟，原來(lái)主要依靠出口來(lái)拉動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的模式已不再可行。受金融危機影響，中國企業(yè)也面臨著(zhù)嚴重的信貸約束。同時(shí)，國家自2005年7月開(kāi)始采用有管理的浮動(dòng)匯率體制。人民幣相對于美元總體升值。中國的出口模式也從簡(jiǎn)單地依賴(lài)于低工資的成本優(yōu)勢轉向努力提升出口品的質(zhì)量。中國的對外開(kāi)放進(jìn)程也逐步地從之前的“廣度開(kāi)放”轉向“深度開(kāi)放”。本書(shū)的第四篇討論全球金融危機下的深度開(kāi)放，具體包括：人民幣升值如何影響出口企業(yè)決策；匯率變動(dòng)對加工貿易企業(yè)國內附加值比的影響；在“銀行—企業(yè)”不完全信息條件下，國內企業(yè)和出口企業(yè)的信貸約束如何產(chǎn)生；匯率變動(dòng)對異質(zhì)性出口企業(yè)對外直接投資的影響及影響機制，尤其是匯率對貿易服務(wù)型投資的“出口傳導”效應。《人民幣升值對出口質(zhì)量的提升效應》一文發(fā)現了匯率變動(dòng)影響企業(yè)決策的新渠道，同時(shí)也表明競爭強度是質(zhì)量升級的重要決定因素。

全方位開(kāi)放戰略的政策建議

面對外需低迷、西方國家貿易保護主義升溫的國際經(jīng)濟形勢，中國對外開(kāi)放也進(jìn)入深水區。2017年召開(kāi)的黨的十九大上，中央提出了“全面推進(jìn)開(kāi)放新格局”的戰略構想。本書(shū)的第五篇也是最后一篇著(zhù)力于對全方位開(kāi)放戰略提出相應的政策建議。例如，《對外改革，對內開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級》提出“對外改革，對內開(kāi)放”。指出新世紀以來(lái)，國際經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻的變化。為保證產(chǎn)業(yè)升級得以繼續，企業(yè)生產(chǎn)率繼續提升，應該賦予改革開(kāi)放政策以新的時(shí)代內涵，由“對內改革，對外開(kāi)放”向“對外改革，對內開(kāi)放”轉變。對外改革，開(kāi)發(fā)新的貿易伙伴，降低對少數幾個(gè)發(fā)達國家的貿易依存以分散系統化風(fēng)險，同時(shí)加快建設同周邊國家的自由貿易區、調整加工貿易模式。對內開(kāi)放，破除各地區的貿易壁壘，放開(kāi)各要素市場(chǎng)，進(jìn)一步開(kāi)放產(chǎn)品市場(chǎng)。通過(guò)“對外改革，對內開(kāi)放”政策，為產(chǎn)業(yè)升級提供源源不斷的動(dòng)力。

在過(guò)去的40年間，中國采取了一系列措施促進(jìn)貿易和投資，主要集中在降低進(jìn)口關(guān)稅、建設區域間自由貿易區、簽訂雙邊投資協(xié)定、開(kāi)放自由貿易試驗區、簡(jiǎn)政放權、提供土地和稅收等優(yōu)惠、加強基礎設施建設等方面。它們帶動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)率的提升，提高了消費者的福利，并促進(jìn)了我國經(jīng)濟的發(fā)展。未來(lái)我國在區域間自由貿易區、自由貿易試驗區和基礎設施建設方面還有較大的提升空間。

為積極應對逆全球化的挑戰，在國際經(jīng)貿關(guān)系中保持主動(dòng)地位，中國準備在現有保稅港區和自由貿易區的基礎上探索建設開(kāi)放程度和自由程度更高的自由貿易港。全書(shū)的最后深入討論了自由貿易港建設的動(dòng)因與路徑。自由貿易港是全球的貨物、人才、資本的匯集地，中國應該對標國際經(jīng)驗，探索建設自由貿易港的具體路徑，希望在貨物貿易便利度、人員流通自由度以及金融開(kāi)放度三個(gè)方面取得新的突破。

（本文整理自余淼杰教授新書(shū)《中國對外貿易的奇跡：40年開(kāi)放強國之路》）