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新型政商關(guān)系研究報告發(fā)布會(huì )系列簡(jiǎn)報之二

發(fā)布日期：2016-06-13 10:18    來(lái)源：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院

簡(jiǎn)報2016年第012期（總第1255期）

背景介紹：2016年4月26日，《新型政商關(guān)系研究報告——給企業(yè)家的七個(gè)建議》在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院朗潤園致福軒大教室正式發(fā)布。我們將分兩期期簡(jiǎn)報報告本次會(huì )議。本次簡(jiǎn)報報告北京大學(xué)國家發(fā)展研究院周其仁教授，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院和政府管理學(xué)院教授、南南合作與發(fā)展學(xué)院學(xué)術(shù)主任傅軍的演講內容。

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周其仁：政商關(guān)系中企業(yè)家的選擇權

我想說(shuō)說(shuō)這個(gè)課題得到了什么結果。

關(guān)于經(jīng)濟學(xué)有很多定義，其中一個(gè)定義是經(jīng)濟學(xué)是關(guān)于選擇的學(xué)問(wèn)。你要學(xué)經(jīng)濟學(xué)這門(mén)學(xué)科，首先要相信人是可以做選擇的。人們經(jīng)常認為社會(huì )就是給定的，自己不必做選擇。經(jīng)驗證明，在改革開(kāi)放三十年中，在政商關(guān)系問(wèn)題上，從企業(yè)家的層面看，是可以選擇的。

企業(yè)家是找一個(gè)人罩著(zhù)，為你開(kāi)綠燈，處處提供方便，還是寧愿吃一點(diǎn)虧，慢慢發(fā)現自己的核心競爭力，這實(shí)際上是在每個(gè)瞬間都可以做的選擇。

企業(yè)家的成功有很多因素，但更多的是持久努力的結果——行業(yè)對，戰略對，產(chǎn)品代表未來(lái)的市場(chǎng)需要，或者是滿(mǎn)足了官員政績(jì)觀(guān)中比較正面的因素，這都是積累得來(lái)的。

一個(gè)人如果總靠別人罩著(zhù)，他的本事就不大。什么樣的人有本事？往往是那些不太受待見(jiàn)的人，別人容易得到的好處他不容易得到。

在選擇的時(shí)候，我們通常說(shuō)要判斷機會(huì )。但我認為，改革開(kāi)放三十年來(lái)，企業(yè)最重要的是對危險的判斷。優(yōu)秀的企業(yè)、活得長(cháng)久的企業(yè)對危險有警覺(jué)。

危險很難定義，也是模糊的。在一個(gè)時(shí)期，流行送錢(qián)，但這里包含著(zhù)危險。企業(yè)家如果對國家長(cháng)遠的歷史有了解，就會(huì )知道送錢(qián)這些行為都是長(cháng)久不了的。

你去收買(mǎi)一個(gè)官員，就等于跟國家爭奪官員。作為一個(gè)國家政權，它會(huì )容忍嗎？如果底下的官員都被商人買(mǎi)走了，這個(gè)國家就空了。所以任何真正掌握國家的權力總要尋找機會(huì )進(jìn)行反腐敗。反腐敗是維持國家機器運轉的基本條件，總會(huì )要做。

喜歡搞權錢(qián)交易的企業(yè)，很難搞好內部管理。比如有企業(yè)家拿兩千萬(wàn)現金給官員用于鋪路，一個(gè)電話(huà)過(guò)來(lái)就把錢(qián)送到某一地點(diǎn)某輛車(chē)上，甚至連對方車(chē)牌號都沒(méi)看清楚。送錢(qián)的是老板手下的人，他們會(huì )對你的企業(yè)持什么樣的看法？你隨便把兩千萬(wàn)付給官員，企業(yè)內部所有關(guān)系都無(wú)法擺正了，所有努力工作的員工都會(huì )認為自己毫無(wú)價(jià)值。如果人心不正，風(fēng)氣不正，很難把隊伍帶好。

如果整個(gè)社會(huì )風(fēng)氣不好，特別是權力沒(méi)有被關(guān)進(jìn)籠子里，貪污已經(jīng)成了普遍的風(fēng)氣，這時(shí)候企業(yè)家做選擇是很困難的，這就需要用長(cháng)遠的眼光看問(wèn)題。有人說(shuō)沒(méi)有現在，就沒(méi)有長(cháng)遠，我也同意。所以要在現在和長(cháng)遠之間做一個(gè)權衡，考慮好什么事情可做，做到什么程度。

關(guān)于企業(yè)家的底線(xiàn)，我想說(shuō)的是每一個(gè)企業(yè)要選你自己的底線(xiàn)。這條底線(xiàn)跟社會(huì )流行的底線(xiàn)之間，可以等于它，也可以低于它，也可以遠遠高于它，或者略高于它。我們的建議是略高于社會(huì )通行的那條底線(xiàn)。底線(xiàn)太高也不行，曲高和寡；底線(xiàn)如果跟社會(huì )流行的底線(xiàn)相平，那你要對這個(gè)流行的底線(xiàn)有一個(gè)判斷。我最近讀了一篇文章說(shuō)，最危險的一句話(huà)就是，“現在大家都是這樣”。事后證明這是最危險的。當周?chē)娜硕歼@么干，你也干，事情落到你頭上就是概率問(wèn)題了。

報告提到企業(yè)要選擇走出去，意思是要通過(guò)移動(dòng)來(lái)免除政商關(guān)系的一些麻煩，打運動(dòng)戰。通俗一點(diǎn)講，就是古代孟母三遷的故事。中國這么大，你搬家是可能的。你不可能完全離開(kāi)地球，但可以在可及的范圍內做選擇。我問(wèn)過(guò)很多企業(yè)家，哪些城市可以去，哪些城市不去，是很大的學(xué)問(wèn)。一個(gè)企業(yè)起來(lái)的時(shí)候往哪放，成長(cháng)的時(shí)候往哪放，這是很重要的學(xué)問(wèn)。放對了，一步一步就能走順。所以要審時(shí)度勢，考慮在不同的階段，自己在哪里的位置最優(yōu)。

我80年代時(shí)研究很多企業(yè)，村里的企業(yè)到一定程度如果不走，當地的老鄉們就可能把你吃垮了——“咱們一起長(cháng)大的，你今天發(fā)財了也要幫助我們”，前后左右都這么看你，你跟誰(shuí)能把臉拉下來(lái)？算來(lái)算去發(fā)現遷走更劃算，但選在哪里很重要。

《報告》不是討論中國怎么反腐，那個(gè)問(wèn)題太大了，而是反腐當中我們怎么跟中國的企業(yè)家一起往前走，怎么能夠把這一頁(yè)翻過(guò)去。

我還要補充一句，就是已經(jīng)出現的這些民營(yíng)企業(yè)很不容易，我們要珍惜。他們不但牽涉到企業(yè)家的身家性命，也是這個(gè)國家發(fā)展的基礎。即便形勢有變化有反復，企業(yè)家們也要做出自己的選擇，這是我們這個(gè)《報告》帶給各界的。

 

傅軍：權力、知識、創(chuàng )新

讀了《新型政商關(guān)系研究報告》之后，我想就以下三個(gè)問(wèn)題談點(diǎn)看法。第一個(gè)關(guān)于權力，第二個(gè)關(guān)于知識，第三個(gè)關(guān)于創(chuàng )新。

首先關(guān)于權力。理論和經(jīng)驗都告訴我們，權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗，甭管是政治權力還是經(jīng)濟權力。至于政治權力，在市場(chǎng)導向的改革過(guò)程中，中國還有其特點(diǎn): 由于歷史原因，至今為止，資源和要素在很大程度上依然是通過(guò)行政權力（而非市場(chǎng)）來(lái)分配的。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，雖然中國建立了具有競爭性的產(chǎn)品市場(chǎng)，但是要素市場(chǎng)依然不發(fā)達。在這種情況下，無(wú)所謂自身有無(wú)能力，只要能接近政治權力，發(fā)財就變得容易。但是，權錢(qián)交易有悖于市場(chǎng)公平競爭的原則，是腐敗和貧富分化的制度原因。回頭看，反腐和基尼系數都證明這些一般性的命題。

企業(yè)作為市場(chǎng)主體是迎合這種現實(shí)還是努力推動(dòng)要素市場(chǎng)的建立? 在深化改革的大潮中，這值得中國企業(yè)家以及治國精英特別是頂層設計者的深思。希望他們不僅只是倡導而且是有序地推出具體的改革措施，包括反對形形色色的行政壟斷、改革國有企業(yè)，建立公平競爭的市場(chǎng)。供應側結構性改革若要成功、反腐若要有長(cháng)效，必須有制衡權力的制度設計。現代國家治理要求政府在市場(chǎng)中只當裁判不當球員，而實(shí)現把權力關(guān)進(jìn)籠子的前提是建立法治（不是法制），其實(shí)質(zhì)是保護私權，限制公權。

經(jīng)濟權力的極端表現是壟斷市場(chǎng)。這時(shí)，政府就要出面進(jìn)行反壟斷，目的是使市場(chǎng)保持競爭性。這是政治權力的良性使用。沒(méi)有政府的市場(chǎng)，在理論和現實(shí)中，都不成立。市場(chǎng)為什么離不開(kāi)政府，因為市場(chǎng)的交易成本不是零，存在諸如外部性、信息不對稱(chēng)、壟斷等問(wèn)題。

目前，中國正處于從傳統往現代國家的轉型時(shí)期。所謂治理現代化即是政治權力理性化，理性化在這里意味者法治。歷史表明，實(shí)現法治往往不是自動(dòng)的，是各種權力和利益博弈的結果。在博弈中，市場(chǎng)主體何以增加力量? 第一，你必須有發(fā)聲的能力；第二，你必須有整合的能力，俗話(huà)說(shuō)，團結就是力量。在這里，各種行業(yè)協(xié)會(huì )或商會(huì )要起作用。行業(yè)發(fā)聲比個(gè)人更容易引起重視。相關(guān)的，政治學(xué)有一本經(jīng)典之作《發(fā)聲、退出、忠誠》，講述的是歐洲國家在現代化的過(guò)程中資本權力與政治權力博弈的邏輯，不妨讀讀，我不展開(kāi)了。

再是關(guān)于知識。經(jīng)驗的本身或是見(jiàn)識但不是知識。經(jīng)驗往往是一時(shí)一地的，但是知識的可靠性在于普適性。無(wú)疑在過(guò)去幾十年里中國企業(yè)積累了大量本土經(jīng)驗，但是如今中國企業(yè)要邁出國門(mén)、走向世界，他們將面臨總結經(jīng)驗提升知識的挑戰，即把豐富的個(gè)體經(jīng)驗上升到一般性的理論水平。理論強調三個(gè)維度: 簡(jiǎn)潔、精準、范圍（解釋范圍越大越好）。不然，一時(shí)一地的成功并不能保證企業(yè)基業(yè)長(cháng)青。

能否超越個(gè)體經(jīng)驗、探尋一般性知識，反映了企業(yè)家的視野和雄心。以美國全球著(zhù)名公司為例，如 GE (General Electric)，GM (General Motors)，還有Standard Oil。“Standard”是“標準的”意思，“General”則是“一般的、廣義的”的意思。類(lèi)似的，愛(ài)因斯坦廣義相對論的英文表述是General Theory of Relativity。這些名字深刻地反映了公司創(chuàng )始人的思維、視野以及對真知的追求。對他們來(lái)說(shuō)，追求真知才能永恒。從這個(gè)角度看，如今這些公司成為全球著(zhù)名的跨國公司，既大又強，也就不足為奇了。從長(cháng)遠計，企業(yè)的核心競爭力即是企業(yè)學(xué)習和掌握新知識的能力。

最后是關(guān)于創(chuàng )新。如果你認為創(chuàng )新是個(gè)人孤獨的天才之作，那就錯了。其實(shí)決定創(chuàng )新更是集體努力，說(shuō)得更深一些，是促進(jìn)創(chuàng )新的生態(tài)。比如說(shuō)到計算機，一般人會(huì )說(shuō)到蓋茨或圖靈，但很少人會(huì )說(shuō)到布爾。其實(shí)計算機基于布爾代數，而布爾熱衷的是所謂“思維規律”。如果再往前追，我們可追溯到亞里士多德。亞里士多德也研究“思維規律”，成果是邏輯三段論，在無(wú)意中這為今天的計算機埋下種子。可見(jiàn)，創(chuàng )新是一條長(cháng)長(cháng)的知識鏈條，有上游，有下游。

在這條長(cháng)長(cháng)的鏈條中，企業(yè)的作用往往是在下游，即通過(guò)產(chǎn)品導向的R&D(研發(fā))把產(chǎn)品推向大眾市場(chǎng)，而政府應該起的作用是通過(guò)向企業(yè)收稅來(lái)支持公共事業(yè)，包括支持創(chuàng )新的生態(tài)。相對來(lái)說(shuō)，鏈條的上游應該是大學(xué)。

營(yíng)造創(chuàng )新生態(tài)，政府的作用說(shuō)到底是提供保護產(chǎn)權、人人平等的法治。即便是創(chuàng )新所依賴(lài)的金融，其基礎也是法治。如果政府要花錢(qián)支持創(chuàng )新，那么最好是在創(chuàng )新鏈條的上游，因為那里更具公共產(chǎn)品性質(zhì)，與政府的目的相一致；而不是在下游選企業(yè)，因為這不僅有悖于公平競爭的市場(chǎng)原則，還容易觸發(fā)腐敗，最后也不見(jiàn)得成功，光伏行業(yè)失敗只是一例。相關(guān)的，如果政府獎勵創(chuàng )新企業(yè)，最好是事后減稅而不是事先給錢(qián)，除非是與國家戰略或安全相關(guān)的項目。說(shuō)到底，獎勵產(chǎn)品創(chuàng )新的是市場(chǎng)，而不是政府。

當下中國經(jīng)濟正處在十字路口，不進(jìn)則退。《新型政商關(guān)系研究報告》提醒我們重新聚焦政府與市場(chǎng)的關(guān)系。說(shuō)到底，這也是供給側結構性改革的關(guān)鍵所在；這里深藏著(zhù)所謂全要素生產(chǎn)力的秘密。作為經(jīng)驗和理論的對話(huà)，最后我想建議大家重溫科斯和奈特的經(jīng)典論述。奈特提醒我們：什么是真正的企業(yè)家？科斯提醒我們：縱向科層（政府）與橫向企業(yè)的邊界到底應該劃在哪里？他們的經(jīng)典之作或多或少涉及我們的三個(gè)議題，即權力、知識、創(chuàng )新。  

 

（唐杰 編輯）