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【朗潤?格政】第156期舉行 趙耀輝教授解讀個(gè)人養老金改革的意義與挑戰

發(fā)布日期：2022-04-27 10:50    來(lái)源：
 
2022年4月24日，北大國發(fā)院【朗潤?格政】第156期活動(dòng)在承澤園舉行。圍繞21日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養老金發(fā)展的意見(jiàn)》，由北大博雅特聘教授、國發(fā)院經(jīng)濟學(xué)教授趙耀輝基于多年跟蹤研究，深度解讀養老金制度相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，包括我國養老金制度的現狀和難題，國內外各種解決方案及其利弊分析，個(gè)人養老金制度的優(yōu)點(diǎn)、難點(diǎn)和需要的配套條件，以及線(xiàn)上、線(xiàn)下聽(tīng)眾提問(wèn)話(huà)題等。活動(dòng)由北大國發(fā)院傳播中心主任王賢青主持。
 
趙耀輝教授首先表示，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養老金發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）包含三個(gè)原則：一是政策支持個(gè)人養老金制度建設；二是個(gè)人自愿參加；三是采取市場(chǎng)化運營(yíng)。因此，《意見(jiàn)》非常清楚地界定個(gè)人養老金為私有財產(chǎn)，只不過(guò)需要遵循到一定年齡才可以支取的規定，不得提前。這也是《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。
 
 
趙耀輝教授指出，從個(gè)人養老金制度的定位來(lái)講，《意見(jiàn)》表明它與基本養老保險、企業(yè)(職業(yè))年金銜接，具有補充養老保險功能。具體而言，個(gè)人養老保險將作為第三支柱，補充第一、第二支柱，也就是包括職工和城鄉居民養老保險在內的基本養老保險，以及企業(yè)補充養老保險。
 
趙耀輝教授認為，推行個(gè)人養老金制度的意義并不止于此，初衷在于指導養老保險制度改革。
 
她總結目前我國養老金制度四個(gè)方面的難題：
一、 社會(huì )保障的統籌層次有待提高，制度整合沒(méi)有完全到位，轉移銜接不順暢。
二、 地區收支矛盾比較大，有些地方存在穿底的風(fēng)險。
三、 漏保、托保、斷保現象普遍，靈活就業(yè)的農民工、新業(yè)態(tài)人員沒(méi)有納入。
四、 城鄉區域群體之間待遇差異不合理。
 
回顧養老保險制度的發(fā)展歷程，趙耀輝教授稱(chēng)，原有制度蘊含的繳費積極性問(wèn)題也早已呈現，在靈活就業(yè)、平臺就業(yè)比例增大，年輕人大量脫離職工社保體系，企業(yè)社保繳費壓力過(guò)大等新形勢下，提升繳費積極性愈發(fā)迫切。
 
趙耀輝教授進(jìn)一步梳理養老保險的制度選擇表示，制度選擇必須考慮有利于應對人口老齡化、提升繳費積極性、有利于共同富裕，并詳細對比現收現付制與個(gè)人賬戶(hù)制的優(yōu)劣，介紹美國現收現付制度的教訓，還有智利曾被世界銀行推崇但最終失敗的個(gè)人賬戶(hù)制實(shí)驗，以及新加坡推行中央公積金制度的經(jīng)驗。
 
趙耀輝教授總結表示，個(gè)人養老金制度通過(guò)強化個(gè)人責任、提高積極性，有利于防范人口老齡化的風(fēng)險和提高養老金保障水平。如果運行順利，將為下一步基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)化打下基礎，并最終實(shí)現全國制度統一。為此，居民養老保險最好盡快并入，而且，如果能把職工養老保險并入，也可以一次性解決轉移接續、統籌層次、積極參保等長(cháng)期困擾社保的問(wèn)題。
 
當然，個(gè)人養老金制度建設還需要其他配套制度、條件和激勵措施，包括有老年人最低生活保障制度兜底；資金管理等信息透明、細節具體，并普及全民投資知識；針對制度所面向的未參保或參保程度低的靈活就業(yè)人員，增加額外激勵，如將目前居民養老保險的繳費補貼轉化為個(gè)人賬戶(hù)的利息補貼，允許為其他低收入家庭成員繳費并獲得稅收優(yōu)惠等。
 
演講結束，聽(tīng)眾踴躍提問(wèn)，如“個(gè)人養老金制度和現在城鎮職工、居民每月繳的社保最大的區別是什么？”“對個(gè)人養老金制度發(fā)展比較好的預期是什么？難點(diǎn)在哪里？”“新制度如何兼顧效率和公平？”趙耀輝教授一一作答。
 
本期活動(dòng)同步在中國經(jīng)營(yíng)報、百度財經(jīng)、財經(jīng)新媒體、金融四十人論壇、國發(fā)院視頻號、學(xué)說(shuō)平臺、巨浪視線(xiàn)等在線(xiàn)平臺直播，并引發(fā)廣泛關(guān)注。
 
關(guān)于朗潤?格政
作為建成戰略性智庫的一項重要舉措，北大國發(fā)院于2013年創(chuàng )立朗潤·格政，邀請國內外專(zhuān)家、學(xué)者以講座、對話(huà)、圓桌、論壇等多種形式分享見(jiàn)解，碰撞智慧，以格物致知的態(tài)度推究公共政策選擇，攜手為中國的改革發(fā)展盡綿薄之力。
 
報道：王志勤| 編輯：王賢青