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第134次【朗潤?格政】國有企業(yè)改革再出發(fā)論壇成功舉行

發(fā)布日期：2019-04-23 07:17    來(lái)源：

2019年4月22日下午，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院第134次【朗潤?格政】論壇在北大國發(fā)院朗潤園成功舉辦。世界銀行金融、競爭力和創(chuàng )新全球業(yè)務(wù)部首席民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)家張春霖博士分享了關(guān)于中國如何繼續推進(jìn)國有企業(yè)改革的深刻洞見(jiàn)。北京大學(xué)博雅特聘教授、國發(fā)院經(jīng)濟學(xué)教授張維迎老師與北京大學(xué)博雅資深教授、國發(fā)院經(jīng)濟學(xué)教授周其仁老師分別點(diǎn)評。北大國發(fā)院金光講席教授盧鋒老師主持。




 

盧鋒教授開(kāi)場(chǎng)指出國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟建設從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的核心問(wèn)題之一。過(guò)去40年我國國企改革取得舉世矚目的成就，然而從近年國內外客觀(guān)形勢演變觀(guān)察，深化國企改革仍然是我們面臨的現實(shí)挑戰，無(wú)論在認識還是在實(shí)踐上都存在很多需要深入探討的問(wèn)題。因此特別舉辦本次論壇，希望能給國有企業(yè)的進(jìn)一步改革提供一些新的思路參考。

張春霖——國企改革再出發(fā)
——繼續按市場(chǎng)經(jīng)濟要求改革國家所有制

張春霖博士首先介紹了我國國有企業(yè)改革的歷史起點(diǎn)及后續道路選擇，進(jìn)而分析當前我國國企改革面臨的現實(shí)問(wèn)題，最后重點(diǎn)圍繞如何繼續推進(jìn)國企改革提出四方面見(jiàn)解。

在國企改革的起始條件方面，張春霖博士指出國企改革的要害不是“改國企”而是要不要改我們的公有制，或稱(chēng)之為國家所有制。改革之前，中國的國有企業(yè)呈現的所有制環(huán)境是只存在城市國家所有制和農村集體所有制兩種公有制，其中城市國家所有制經(jīng)濟即公有制經(jīng)濟為主。在當時(shí)的歷史背景下，對于怎么改革國家所有制存在兩種主要觀(guān)點(diǎn)：一種觀(guān)點(diǎn)認為國家所有制不能改，要改只能在國家所有制的框架之內，在保證國家所有制的前提之下進(jìn)行某種調節。另一種觀(guān)點(diǎn)認為，國家所有制沒(méi)法改，只能全面放棄推倒重來(lái)，因為國家所有制不能和市場(chǎng)經(jīng)濟相適應。

事實(shí)上，中國沒(méi)有簡(jiǎn)單地選擇這兩條路，1992年鄧小平在南巡講話(huà)之后為中國選定了一條獨特的改革道路。這條道路呈現三方面要點(diǎn)：第一，整個(gè)改革的目標是建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制。第二，不是放棄而是改革國家所有制，使之適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求。三是同時(shí)發(fā)展私營(yíng)企業(yè)，國家“為各種所有制經(jīng)濟平等參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造條件，對各類(lèi)企業(yè)一視同仁”。回首四十年改革歷程，張春霖博士認為，當初選擇的這條國有企業(yè)改革道路是成功的。他列舉了三方面理由。第一，改革從一個(gè)國有企業(yè)在非農產(chǎn)業(yè)中占統治地位的經(jīng)濟結構起步，實(shí)現了四十年的持續、高速增長(cháng)。第二，國有企業(yè)改革所選擇的這一條道路為私營(yíng)企業(yè)的興起和發(fā)展提供了空間，使經(jīng)濟在快速增長(cháng)的同時(shí)，實(shí)現了所有制結構的轉型。第三，今天國有企業(yè)和90年代的國有企業(yè)不可同日而語(yǔ)，已經(jīng)很大程度融入了市場(chǎng)經(jīng)濟，適應了市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。并且，國有企業(yè)在1998-2007年期間績(jì)效穩定提高，與非國企的差距縮小，盡管2008年與非國企的差距又進(jìn)一步拉大。

雖然取得了成功，但并不意味著(zhù)改革已經(jīng)完成。目前還不能說(shuō)國家所有制和市場(chǎng)經(jīng)濟已經(jīng)真正完全融合，有進(jìn)一步改革的空間。

對于未來(lái)的改革廣向，張春霖博士首先否定了兩種改革道路。一是放棄國家所有制。張博士認為這一道路不可行也不合宜。此外，張博士也不贊同堅持和強化國家所有制與市場(chǎng)機制的不相容，如果扭曲市場(chǎng)機制去適應完全的國家所有制，可能又走向一個(gè)在世界上的孤立之路，會(huì )遇到別的市場(chǎng)主體的“參與約束”問(wèn)題。張春霖博士認為，支持后一種道路是因為在認識上存在一種“中國例外”的誤區。所謂“中國例外”是指認為中國過(guò)去的成功來(lái)自一種獨特的“中國模式”，該模式從根本意義上說(shuō)是對“西方模式”的一代替代，而不是進(jìn)化或兼容。在張春霖看來(lái)，中國模式與西方模式在為人民帶來(lái)美好生活這一全人類(lèi)共同目標上更像是殊途同歸，只是中國以改革創(chuàng )新走出了一條獨特的道路。

對于具體的改革，他提了四方面建議。

第一，合理定位。也就是需要重新界定國有資本在整個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展當中的角色和定位。重新定位包括兩方面，一方面是在總量方面要重新定位，調控國有資本總額增長(cháng)率，這是市場(chǎng)職能沒(méi)辦法調控的。另一方面是要調整經(jīng)濟結構，實(shí)現“兩類(lèi)公司”分別管兩類(lèi)資本。具體而言，就是成立國有資本投資公司和國有資本運營(yíng)公司兩類(lèi)公司，并將國有資本分成政策性國有資本和收益性國有資本。

第二，公平競爭。也就是采納國際上普遍接受的“競爭中性”原則，并在此基礎上結合中國國情制定和實(shí)施適用于國內外市場(chǎng)的、統一的中國國有企業(yè)公平競爭規范。

第三，政企分開(kāi)。張博士認為這是國企改革最難的問(wèn)題。雖然難，但張博士認為仍然有很多可以嘗試的改革措施。他建議，一是按照“管資本”的原則，把主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)轉型為國家參股企業(yè)；二是把一部分國有股權委托給專(zhuān)業(yè)機構持有和管理；三是按“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的原則建立一套國企非商業(yè)職能的管理制度。

第四，惠及全民。在對待國有企業(yè)上，我們長(cháng)期強調“保值增值”而忽視如何惠及全民。國企分紅和劃撥?chē)Y補充社保方向正確，但力度太小。另外，雖然國企給職工提供了實(shí)際利益，但國企職工僅占全國勞動(dòng)力隊伍的比例很低（不超過(guò)10%）。因此在國企惠及全民方面還可以大有作為。張博士認為，可以考慮把國有資本收益的一部分通過(guò)某種“直通車(chē)”式的制度安排直接分配到公民個(gè)人手中，即通過(guò)若干相互競爭的投資基金性質(zhì)的機構投資者，把國有資本的一部分收益直接分配到民眾個(gè)人手中，與財政分紅、社保基金劃轉一起形成三條相互補充的國有資本收益惠及全民的渠道。

張春霖博士演講后，張維迎教授和周其仁教授分別給予點(diǎn)評。最后，三位嘉賓又一起回答了聽(tīng)眾的提問(wèn)。