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曾毅：全面放開(kāi)生育政策并鼓勵二孩，促進(jìn)國家發(fā)展和家庭福祉

發(fā)布日期：2018-10-15 11:09    來(lái)源：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院

我國面臨人口家庭快速大規模老化的嚴峻挑戰

我國65歲及以上老人將從2010年的1.19億(占總人口8.9％)增長(cháng)到2050年的3.7億，等于2010年的3.1倍；最需照料的80歲及以上高齡老人將從2010年的2000萬(wàn)迅猛增加到2050年的1.2億，等于2010年的6倍。我國老年人口年均增長(cháng)率是西方大國的2倍以上；2035年后我國人口老化程度將顯著(zhù)超過(guò)美國。而且，醫療科技進(jìn)步使更多患病老人繼續生存延長(cháng)壽命，導致高齡老人中生理功能虛弱而需要照料者比例上升。同時(shí)，我國一人戶(hù)、一對夫婦戶(hù)、三入戶(hù)等小家庭快速增長(cháng)，而三代戶(hù)比例大幅下降。我國65+歲老人獨居戶(hù)將從2010年大約1.5千萬(wàn)戶(hù)迅速增長(cháng)到2040年的4.0千萬(wàn)戶(hù)，等于2010年的2.7倍。

普遍允許二孩政策出臺近3年后我國生育水平仍然偏低

我國于2015年10月宣布實(shí)施普遍二孩政策。國家衛計委根據漏報可能性很小的住院分娩活產(chǎn)數以及中國人口與發(fā)展研究中心2017年組織的全國31省市自治區樣本量為25萬(wàn)名婦女的生育調查均表明，我國育齡婦女城鄉合一總和生育率由實(shí)施普遍二孩政策之前的1.6增長(cháng)為2017年的1.7(農村2.02，城鎮1.48)，仍然低于更替生育水平19％，比美國同期生育率低10.5％。2017年全國特大樣本生育調查還表明，假定在沒(méi)有任何生育政策限制前提下，我國育齡婦女理想子女數為1.96，而平均打算生育子女數為1.75。

然而，在國家宣布普遍二孩政策之后，大部分地區實(shí)際上仍然在執行鼓勵只生一孩的做法，包括：1) 2016年1月1日之前生育第一孩、尚未領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，仍可領(lǐng)證獲得各種優(yōu)惠；2) 之前領(lǐng)獨生子女證、女方小于35歲沒(méi)生二孩的年輕夫婦仍然享受各項優(yōu)惠；3) 之前領(lǐng)獨生子證夫婦如果生二孩不再享受優(yōu)惠。

全面放開(kāi)生育政策并鼓勵二孩有利于國家發(fā)展

根據最新的全國調查數據分析，我們的全面放開(kāi)生育政策并鼓勵二孩方案假定我國城鄉合一總和生育率由2017年的1.7增長(cháng)為2020年的1.9 (農村2.21，增長(cháng)9.4％；城鎮1.70，增長(cháng)14.9％)，隨后城鄉生育率分別保持不變，但由于城鎮人口比例不斷提高，城鄉合一總和生育率逐步降低到2050年的1.77。現行二孩生育政策不變方案假定我國未來(lái)城鄉生育率保持在2017年水平不變，城鄉合一總和生育率因人口城鎮化由2017年的1.7逐步降低到2050年的1.55。   

現行二孩生育政策不變方案下峰值人口為2030年14.22億，而2030—2050年間18—64歲勞動(dòng)力人口平均每十年減少700 0萬(wàn)，將因勞動(dòng)力短缺產(chǎn)生一系列經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題。全面放開(kāi)生育政策并鼓勵二孩方案下，我國將在2030年達到人口峰值14.43億，然后平緩逐步下降，絕不會(huì )造成人口失控，而勞動(dòng)力人口顯著(zhù)多于現行二孩生育政策不變方案(如圖1)。

現行二孩生育政策不變方案將產(chǎn)生老年人口和空巢老人比例偏高和養老金赤字等一系列社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題。在全面放開(kāi)生育政策并鼓勵二孩方案下，老年人口和空巢老人比例也將持續上升，但比現行二孩生育政策不變方案顯著(zhù)減緩。   

許多實(shí)證研究發(fā)現，獨生子女在家庭中“小皇帝”地位造成的心理缺陷，將嚴重危及軍人心理素質(zhì)與國防實(shí)力。與現行二孩生育政策不變方案相比，全面放開(kāi)生育政策并鼓勵二孩方案將避免未來(lái)獨生子女太多對國防安全造成的嚴重負面影響。

如果我國生育水平繼續長(cháng)期太低，更年輕年齡組人數大大少于年長(cháng)年齡組，比相同年齡女性“多”出的數千萬(wàn)“剩男"到更年輕女子中找到妻子概率大大下降，必將加劇今后眾多男子找妻難問(wèn)題。而找不到妻子的大齡男子多為貧窮與文化心理素質(zhì)低下者，勢必嚴重影響社會(huì )安定和諧。因此，全面放開(kāi)生育政策并鼓勵二孩方案大大有利于緩解未來(lái)數千萬(wàn)“剩男"找妻難問(wèn)題。

全面放開(kāi)生育政策和鼓勵二孩惠及億萬(wàn)家庭福祉    

按近期年齡別死亡率估算，在一般正常情況下，獨生子女在其母親45、80、85、90歲之前死亡的平均概率分別4.0％、11.6％、1 5.5％與2 1.4％。顯然，全面放開(kāi)生育政策和鼓勵二孩可以有效降低“無(wú)子女老人”風(fēng)險。

全面放開(kāi)生育政策和鼓勵二孩將避免未來(lái)因多數人只生一孩而形成越來(lái)越多的“四二一”畸形家庭結構。中國老年健康調查大樣本多年跟蹤數據實(shí)證分析表明，三代同堂或近鄰居住模式可實(shí)現老年父母健康與兒女就業(yè)率提高的“雙贏(yíng)”，以及養育女兒在老年所得回報顯著(zhù)優(yōu)于兒子。因此，全面放開(kāi)生育政策和鼓勵大家普遍生育二孩比只生一孩可以大大提高老年人和成年子女互助“共贏(yíng)”以及老年人獲得女兒照料優(yōu)勢的可能性。

許多研究發(fā)現，日常生活中兄弟姐妹間無(wú)數的交流機會(huì )能夠促進(jìn)兒童心理發(fā)展。全面放開(kāi)生育政策和鼓勵二孩可使孩子們終身受益于兄弟姐妹之間的互相關(guān)懷，并有利于充分利用更多家庭和社會(huì )網(wǎng)絡(luò )資源，進(jìn)而改善生活質(zhì)量和職業(yè)生涯發(fā)展。

六、政策建議

世界上55個(gè)實(shí)行鼓勵生育政策的國家中，有27個(gè)國家(49.1％)的生育水平高于我國。本文及其他許多研究表明，在我國當前人口社會(huì )經(jīng)濟條件下，全面放開(kāi)生育政策和鼓勵二孩既利國又惠民，完全必要而且可行。

我們建議：

(1)盡快取消對生育數量和間隔的所有限制并實(shí)行額外獎勵生育二孩的政策。在對城鄉所有生育第1、2、3+孩實(shí)行法律規定的帶薪產(chǎn)假、生殖健康、嬰幼兒保健、制止因生育對女性的就業(yè)歧視以及實(shí)行彈性工作制度等基本社會(huì )福利政策前提下，因地制宜對生育第二孩育齡夫婦提供適當減免稅收、增加帶薪產(chǎn)假、發(fā)放二孩津貼和提供托兒服務(wù)優(yōu)惠等額外補貼措施。對于已經(jīng)領(lǐng)取獨生子女證、女方年滿(mǎn)35歲的獨生子女夫婦繼續發(fā)放各種獨生子女補貼；但是對于女方小于3 5歲年輕夫婦不再發(fā)放獨生子女證，  已經(jīng)領(lǐng)證的停發(fā)獨生子女補貼，以避免仍然鼓勵只生一孩而極不利于落實(shí)鼓勵二孩政策的負面影響。

(2)迅速改善婦產(chǎn)科、兒科、學(xué)前教育等當前急需專(zhuān)業(yè)人才培訓和配套設施建設，使之適應全面放開(kāi)生育和鼓勵二孩政策的落實(shí)。

(3)對于客觀(guān)存在的生兒育女成本高困難大，媒體應多從正面角度討論解決問(wèn)題途徑，切忌片面夸大渲染其負面效應。

(4)加強關(guān)于對養育孩子超高成本投入反而害了孩子的宣傳教育，通過(guò)社會(huì )和互聯(lián)網(wǎng)宣傳培訓等各種渠道努力倡導節儉而高效的養育孩子科學(xué)途徑。

(5)加強中華文明傳統教育，把家庭價(jià)值觀(guān)找回來(lái)，努力使目前龐大的獨生子女大軍摒棄西方“個(gè)人獨立至上”思潮影響，支持幫助爸媽生育二孩，并終身受益于兄弟姐妹之間互相關(guān)懷幫助的親情和家庭福祉。

 (6)在高度重視與大力發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)的同時(shí)，繼承發(fā)揚中華民族家庭養老優(yōu)良傳統，盡快出臺具體優(yōu)惠政策，鼓勵支持成年子女與老人同住或近鄰居住，既有利于老人享受天倫之樂(lè )，在生病時(shí)得到適當家庭照料，還可以在不生病時(shí)向子女提供照料孫子女等家務(wù)幫助，促成老人和晚輩“雙贏(yíng)”。建議鼓勵支持老年父母與女兒、女婿同住或近鄰居住，逐步改變我國“外嫁女兒"的傳統舊習，摒棄重男輕女觀(guān)念。


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