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張帆：發(fā)達地區中小企業(yè)現狀調查簡(jiǎn)況

發(fā)布日期：2016-12-20 10:23    來(lái)源：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院

 

2015年底到2016年年底，本文作者到廣東東莞、四川成都和浙江臺州等地對中小企業(yè)情況作了調查。被調查企業(yè)主要為制造業(yè)、批發(fā)業(yè)企業(yè)、市場(chǎng)和孵化器園區，涉及制鞋、工程塑料材料制造、微型電機制造、電器開(kāi)關(guān)制造、工作母機制造、軸承制造、五金制品、家具制造、皮革印刷、印刷、電動(dòng)車(chē)制造、塑料制品制造、化學(xué)纖維制造、飲料制造、在線(xiàn)賣(mài)車(chē)、文具批發(fā)、小企業(yè)服務(wù)、廢塑料再加工市場(chǎng)等。總的感覺(jué)，企業(yè)負擔較重，很多企業(yè)靠借債維持，不少企業(yè)在努力創(chuàng )新和以機器代人。就地區而言，東莞中小企業(yè)的情況相對較好。

企業(yè)倒閉。2008和2014年前后由于國際金融危機和中國經(jīng)濟下行，在中國東南沿海地區出現過(guò)至少兩次中小企業(yè)的倒閉潮，有一大批企業(yè)關(guān)門(mén)。東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區企業(yè)倒閉情況普遍。由于成本特別是人力成本上升，一部分港臺企業(yè)和外企離開(kāi)中國大陸。受企業(yè)的倒閉的影響，這些地區的農民工的數量減少，服務(wù)業(yè)不景氣。被調查企業(yè)反映，對經(jīng)營(yíng)不善的中小企業(yè)，應當允許并引導企業(yè)通過(guò)正常的程序倒閉。

民間借貸。在現存企業(yè)中，一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況較差，債務(wù)負擔較重，通過(guò)借新債還舊債來(lái)維持生存。民間信貸包括高利貸對延緩一些企業(yè)的關(guān)門(mén)發(fā)揮了積極的作用。然而，由于很多民間信貸涉及多方擔保，一家企業(yè)的問(wèn)題可能波及多家擔保企業(yè)，產(chǎn)生較高的風(fēng)險。很多地下借貸的利率很高，有較大風(fēng)險。近年建立的正規化的民營(yíng)銀行對中小企業(yè)提供了金融支持提供，對中小企業(yè)的生存和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。一些民營(yíng)銀行建立了嚴格的服務(wù)規范，對借貸風(fēng)險進(jìn)行了嚴格的控制，對保護中小企業(yè)發(fā)揮了不可或缺的作用。

惡性競爭普遍，劣幣驅逐良幣。成都某電器企業(yè)受劣質(zhì)產(chǎn)品競爭，壓力很大。質(zhì)量較好的產(chǎn)品難以和質(zhì)量較差價(jià)格較便宜的產(chǎn)品競爭，造成產(chǎn)品質(zhì)量的下降。由于價(jià)格戰，沒(méi)有資金研制新產(chǎn)品。這種情況與產(chǎn)能過(guò)剩有關(guān)，建議政府設立產(chǎn)品標準并監督執行。

企業(yè)負擔和機器換人。在經(jīng)濟下行的環(huán)境下，企業(yè)負擔問(wèn)題凸顯。目前在東莞，增值稅歸地方的部分，市鎮各半，營(yíng)業(yè)稅40%歸省，30%歸市，30%歸鎮，綜合稅率17%。2010年以來(lái)，農民工工資大幅度上漲，企業(yè)招工困難。東莞某電機廠(chǎng)反映人工成本5年翻了一番，很多企業(yè)的估計與這一估計大致是一致的。社會(huì )保障和勞動(dòng)法對辭退的規定是幾乎每個(gè)企業(yè)都反映的負擔加重的重要因素。很多企業(yè)在考慮用機器替代人力的問(wèn)題。一家外資精密機械企業(yè)1986年來(lái)東莞，工人最多時(shí)8000人，目前3500人。企業(yè)負責人表示，十幾年來(lái)一直在努力用機械代替工人，機器代人還要繼續做下去，否則企業(yè)可能早已無(wú)法生存。該企業(yè)經(jīng)理帶筆者參觀(guān)生產(chǎn)車(chē)間時(shí)，指著(zhù)一些女工說(shuō)這一崗位將被取消，那一崗位將被取消。某機械加工企業(yè)反映90后工人多為獨生子女，心態(tài)變化，不好管理，經(jīng)常調換工作。有些工人追打拖欠工資老板，老板成為弱勢群體，關(guān)廠(chǎng)逃逸。一些勞動(dòng)力密集型企業(yè)（例如制鞋企業(yè)）在國外建立分廠(chǎng)，同時(shí)繼續在國內經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高端、個(gè)性化產(chǎn)品。華堅集團在俄塞俄比亞建立華堅輕工業(yè)城，以服裝、鞋帽、電子產(chǎn)業(yè)為主，2015年奠基開(kāi)工，預計為當地提供3-5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。盡管一些勞動(dòng)密集型企業(yè)關(guān)門(mén)或出走，目前仍然有很多勞動(dòng)力密集型企業(yè)繼續經(jīng)營(yíng)。

技術(shù)創(chuàng )新。 東莞市道滘鎮政府大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，以“廣深節點(diǎn)、創(chuàng )新花園”為發(fā)展定位，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新裝備、新硬件、新能源、新醫藥、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。目前全鎮40家企業(yè)中，有12家高新技術(shù)企業(yè)、3家上市公司。東莞市財政連續5年每年安排“科技東莞”工程專(zhuān)項資金20億元，對重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)項目給予每個(gè)不少于1000萬(wàn)元資助，對入選中央“千人計劃”的科技領(lǐng)軍人才給予1:1配套資助，對市引進(jìn)科研團隊和領(lǐng)軍人才，分別給予最高2000萬(wàn)元和500萬(wàn)元的資助。

園區。很多地方政府利用產(chǎn)業(yè)園區和高科技園區來(lái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新。東莞市道滘鎮政府與廣東華中科技大學(xué)工業(yè)技術(shù)研究院合作，建立華科城創(chuàng )新島孵化園，占地105畝，致力于發(fā)展東莞新產(chǎn)業(yè)（智能制造、新型電子信息、新材料、新能源、現代服務(wù)業(yè)等），提供小面積辦公場(chǎng)地，共享辦公設施，提供金融及股權投資服務(wù)、創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)輔導和財稅法律服務(wù)。鎮政府對入駐孵化園的企業(yè)提供場(chǎng)地租金補貼，鎮級稅收補貼（3年內企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅鎮財政分成部分1至3年給予30%，40%，50%補助），產(chǎn)學(xué)研合作補助（一次性10萬(wàn)元），企業(yè)上市資助，科技企業(yè)貸款貼息等。東莞還出現了一些專(zhuān)門(mén)為小型創(chuàng )業(yè)公司服務(wù)的公司，出租辦公室，實(shí)行酒店式辦公，提供保姆式服務(wù)，前臺為不同公司接電話(huà)（拿起話(huà)筒報告不同公司的名稱(chēng)造成公司有一定規模的印象），提供會(huì )計、交稅服務(wù)。筆者參觀(guān)的某公司目前托管企業(yè)100余家，客戶(hù)規模不同，甚至包括一些著(zhù)名公司的分支機構。

企業(yè)家。改革開(kāi)放產(chǎn)生了一大批企業(yè)家，在經(jīng)濟中起著(zhù)重要作用。吳松彥，東莞道滘億鑫豐機床制造公司總經(jīng)理。河南人，40來(lái)歲，學(xué)徒出身。2000年自己創(chuàng )業(yè)，生產(chǎn)標簽印刷機，開(kāi)始年產(chǎn)10臺，產(chǎn)值30-40萬(wàn)元。9年前搬入道滘，幾經(jīng)遷址，目前80個(gè)工人，產(chǎn)值4000萬(wàn)元。2003年轉產(chǎn)手機膜片磨切機，目前主要生產(chǎn)電池材料磨切機。多年沒(méi)向銀行借錢(qián)，近年感到對資本的需要，考慮上新三板。80%工人是技術(shù)工。三分之一高中文化。產(chǎn)品研發(fā)部有10余人，希望政府減負。

政府。地方政府對經(jīng)濟發(fā)展起了領(lǐng)導和支持作用。東莞道滘鎮在全市28個(gè)鎮和4個(gè)街道中屬中等水平，道滘鎮GDP70億，政府收入約7.5億，科技創(chuàng )新支出1500萬(wàn)，基建占政府收入5-10%。商事改革。東莞2012年開(kāi)始試點(diǎn)商事制度改革。此前有200多項許可證。改為先照后證，多證聯(lián)辦，無(wú)紙辦理。許可證的數量大幅度減少，辦理時(shí)間大幅度減少，注冊企業(yè)數增加。政府商事制度的規范化和精簡(jiǎn)不但方便了企業(yè)，也減少了政府本身的工作負擔，因此政府也有激勵致力改革。東莞市政府還建立推進(jìn)“機器換人”行動(dòng)計劃，提供設備租賃補貼和“機器換人”貸款貼息。金融支持。東莞政府大力支持企業(yè)加入新三板。新三板盡管不一定能得到直接融資，但可以規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，憑新三板的牌子可以得到銀行貸款。當然規范化也增加了企業(yè)的成本，企業(yè)面臨規范化經(jīng)營(yíng)與成本上升之間的選擇。

政治家。地方政府領(lǐng)導人在經(jīng)濟發(fā)展中起了重要作用。東莞市道滘鎮書(shū)記鄧濤，曾主持東莞商事制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)經(jīng)驗在全國范圍被采納。擔任鎮書(shū)記后，鄧濤遍訪(fǎng)各企業(yè)，了解問(wèn)題，幫助企業(yè)確定經(jīng)營(yíng)方向，幫助解決企業(yè)融資等問(wèn)題。在此基礎上確定道滘經(jīng)濟發(fā)展的定位，通過(guò)各種渠道從外部引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。筆者在東莞期間，與鄧書(shū)記多次交談，鄧介紹了東莞改革和開(kāi)放歷史，商事制度改革詳情，對調研提供了很多方便。

政策建議

通過(guò)調查，筆者對政策有幾點(diǎn)初步的想法：

1 金融支持對企業(yè)的生存極為重要，中小企業(yè)對應的合法的金融支持不能缺位，需要民間金融的支持。

2 政府為企業(yè)提供多種服務(wù)應當成為未來(lái)地方政府的主要經(jīng)濟職能之一，政府在一定程度上應當辦成服務(wù)公司，幫助企業(yè)辦理各種必要的行政登記事務(wù)，提供政策、外部合作、科技等方面信息，幫助企業(yè)尋找金融支持。

3 技術(shù)創(chuàng )新和轉型升級是企業(yè)必須時(shí)刻思考和實(shí)行的問(wèn)題，關(guān)系企業(yè)生存。在技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，大批企業(yè)倒閉似不可避免。技術(shù)創(chuàng )新可以采取兩條路線(xiàn)，產(chǎn)品的升級和生產(chǎn)流程的改進(jìn)。不預先考慮這些問(wèn)題的企業(yè)早晚會(huì )被淘汰。（2016年12月）

 

[1] 感謝東莞道滘鎮書(shū)記鄧濤，道滘鎮科技辦譚彬主任，浙江臺州王學(xué)榮先生，臺州新橋鎮車(chē)潔瓊書(shū)記，四川成都鄒永剛先生，三地的各位企業(yè)家和政府官員。

張帆：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授


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