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范保群、孫金山：進(jìn)一步修訂外商投資準入負面清單有助于我國經(jīng)濟質(zhì)量提升

發(fā)布日期：2019-07-26 10:29    來(lái)源：

黨的十九大對我國經(jīng)濟發(fā)展階段做出了由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段轉換的科學(xué)論斷，我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵期。對外開(kāi)放是過(guò)去四十年我國取得矚目成績(jì)的重要原因，其中不斷擴大對外資開(kāi)放市場(chǎng)和積極吸引使用外資發(fā)揮了重要引導作用，為我國的物質(zhì)資本積累、人力資本積累、技術(shù)進(jìn)步、管理提升、效率改善和市場(chǎng)化改革等都做出了重要貢獻。

2018年、2019年連續修訂外商投資準入負面清單，充分展示了我國擴大對外開(kāi)放、堅持開(kāi)放發(fā)展的立場(chǎng)，也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、吸引高端人才、構建國際一流營(yíng)商環(huán)境。

第一，負面清單修訂有利于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)齊全和產(chǎn)業(yè)結構升級。我國過(guò)去四十年關(guān)鍵的增長(cháng)動(dòng)力之一是工業(yè)化，第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻度長(cháng)期維持在50%左右，直到2014年才被第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)。1998年國家確定東部沿海開(kāi)放發(fā)展戰略后，外資在工業(yè)部門(mén)特別是制造業(yè)的投資大幅增加，主要集中于通信、計算機和其他電子設備、化工、通用機械、專(zhuān)用設備等領(lǐng)域。2001年后我國逐步進(jìn)入工業(yè)化和城市化雙動(dòng)力推動(dòng)時(shí)期，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，城市建設加速，外資主要集中于房地產(chǎn)、通信、計算機和其他電子設備、化工等領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，外資的投入及在產(chǎn)業(yè)間的變化是我國產(chǎn)業(yè)結構轉變的重要因素。此外，外資帶來(lái)的不僅僅是資金，還是包含了先進(jìn)設備、工藝、技術(shù)、人才、管理、國際銷(xiāo)售渠道等的生產(chǎn)要素包，我國通過(guò)對生產(chǎn)要素包的“干中學(xué)”，既提升了技術(shù)水平和人力資本質(zhì)量，也彌補了很多產(chǎn)業(yè)和技術(shù)空白，成為擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄中所有工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家和全球第二大經(jīng)濟體。

隨著(zhù)未來(lái)我國產(chǎn)業(yè)結構升級和城市化的推進(jìn)，高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)將得到快速發(fā)展。2018年負面清單修訂是全面的，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、制造、基礎設施、能源、資源、農業(yè)等領(lǐng)域擴大開(kāi)放，促進(jìn)外資進(jìn)一步投向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。2019年負面清單修訂進(jìn)一步深化了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農業(yè)對外開(kāi)放，將繼續引導外資投資方向，助推我國產(chǎn)業(yè)結構的升級。

第二，負面清單修訂有利于促進(jìn)穩就業(yè)和提升勞動(dòng)力質(zhì)量。在我國就業(yè)是民生之基，穩就業(yè)是我國宏觀(guān)經(jīng)濟調控的重要目標和著(zhù)力點(diǎn)。穩就業(yè)的關(guān)鍵是穩企業(yè)，既要穩民營(yíng)企業(yè)、國有企業(yè)，也要穩外資企業(yè)。1990年外資企業(yè)吸納66萬(wàn)人就業(yè)，到2017年外資企業(yè)共吸納城鎮就業(yè)人口2581萬(wàn)，是1990年的39倍，占全國城鎮就業(yè)人口的6.1%。外資企業(yè)過(guò)去一直是我國吸納勞動(dòng)力的重要載體和緩解就業(yè)壓力的重要渠道。未來(lái)伴隨著(zhù)我國效率提升、分工深化，我國勞動(dòng)力就業(yè)將進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導的階段，穩定就業(yè)和緩解就業(yè)壓力也切實(shí)需要進(jìn)一步提高開(kāi)放水平、積極吸引外資。

負面清單的修訂有利于吸引更多行業(yè)的外商來(lái)華投資。負面清單的修訂，一方面會(huì )增加外資企業(yè)數量進(jìn)而增加雇傭員工的數量，另一方面以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展靠創(chuàng )新，創(chuàng )新靠人才、尤其是靠高端人才。而高端人才的積累要堅持兩條腿走路：需要自己培養，例如加快國內高等教育改革，鼓勵數學(xué)、物理等基礎學(xué)科的發(fā)展，鼓勵企業(yè)人力資本投資和“干中學(xué)”；也需要外部引進(jìn)，例如通過(guò)提升市場(chǎng)開(kāi)放度，引進(jìn)更多國際高端人才、提高行業(yè)創(chuàng )新能力和人力資本外溢效應。

第三，負面清單修訂也是我國構建國際一流營(yíng)商環(huán)境的必然要求。在世界銀行新一期《營(yíng)商環(huán)境報告》中，2018年我國整體排名46名，較2017年上升32名。這一方面說(shuō)明我國整體營(yíng)商環(huán)境大幅提高，另一方面說(shuō)明與國際一流營(yíng)商環(huán)境仍有差距，需要繼續持續努力和改善。進(jìn)一步縮減負面清單、放寬市場(chǎng)準入，代表了我國努力構建國際一流營(yíng)商環(huán)境的決心；負面清單的修訂，允許更多領(lǐng)域實(shí)行外資獨資經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也加快與國際通行經(jīng)貿規則對接，提高了政策透明度和執行一致性，更有助于營(yíng)造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場(chǎng)環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好，負面清單修訂踐行了我國為構建更加公平、公開(kāi)、透明的市場(chǎng)環(huán)境的鄭重承諾。

綜上所述，外資準入負面清單的縮小和準入范圍的不斷擴大，既是方向問(wèn)題，也是理念問(wèn)題。我國沒(méi)有被一時(shí)的逆全球化、保護主義和單邊主義等所左右，而是尊重客觀(guān)規律、順應發(fā)展趨勢，以負面清單修訂為契機，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放和推動(dòng)更高水平的開(kāi)放。

范保群    北京大學(xué)國家發(fā)展研究院助理院長(cháng)、研究員

孫金山    北京大學(xué)國家發(fā)展研究院博士后研究員


本文來(lái)源：國家發(fā)展改革委微信公眾號


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