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張帆：美國經(jīng)濟何時(shí)重啟與經(jīng)濟前景預測

發(fā)布日期：2020-04-28 09:25    來(lái)源：

近期美國社會(huì )不斷爆發(fā)要求解除行動(dòng)限制的抗議活動(dòng)，不少活動(dòng)有上萬(wàn)人參加，美國官方開(kāi)始準備重啟經(jīng)濟，這減少了經(jīng)濟預測的不確定性，但是并沒(méi)有完全消滅這方面的不確定性。 

美國經(jīng)濟自3月中旬以來(lái)處于停止狀態(tài)，除必須進(jìn)行的基本工作外，很多企業(yè)關(guān)門(mén)，大部分辦公室采取線(xiàn)上工作的方式工作，多數居民居家。盡管這是減緩疫情的必要措施，但對經(jīng)濟的傷害很大。4月23日公布的4月18日結束的一周申請失業(yè)福利者為440萬(wàn)人，在過(guò)去五周申請失業(yè)福利者已達2600萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數的16%。目前一些民眾出于生計和情緒的原因要求重啟經(jīng)濟。這種情況下，美國各級政府必須在減少人員死亡和復工之間做出選擇。 

上周，美國的一些疫情統計指標達到峰值。在這種情況下，美國聯(lián)邦政府公布重啟經(jīng)濟的三階段指導意見(jiàn)。各州重啟經(jīng)濟包括三個(gè)階段：第一階段，易感染人群（老人和基礎疾病患者）繼續居家，民眾在公共場(chǎng)合要保持最大化社交距離，避免十人以上群聚。避免不必要旅行。雇主仍應鼓勵員工遠距上班。學(xué)校持續關(guān)閉；老人院禁止訪(fǎng)客。餐廳、電影院、體育賽事、宗教場(chǎng)所在嚴格遵守規定的情況下，可以開(kāi)放。疫情爆發(fā)后醫院被迫暫停的非緊急手術(shù)可以恢復進(jìn)行。健身中心可以開(kāi)放，但必須保持社交距離。酒吧仍然要暫時(shí)停業(yè)。第二階段，易感染人員繼續居家，公共場(chǎng)所保持社交距離，可以恢復非基本旅行。繼續鼓勵線(xiàn)上工作，學(xué)校可以開(kāi)放，禁止訪(fǎng)問(wèn)養老院。酒吧可以在減少座位情況下開(kāi)門(mén)，民眾要避免50人以上群聚。第三階段，易感染人群可以恢復社交。雇主可以恢復正常工作，對工作人數無(wú)限制。醫院、老人院可以開(kāi)放家屬探視，大型公眾場(chǎng)所在保持社交距離的前提下可以開(kāi)放。當然，即使進(jìn)入第三階段，也并不意味著(zhù)回到從前。各州需追蹤病例數、確診數等統計指標，決定是否重啟、是否進(jìn)入下一階段。必須連續14天全部指標下降，才可以進(jìn)入下一階段。是否開(kāi)放和進(jìn)入下一階段的決策由州長(cháng)做出。這是一種漸進(jìn)的、各地區根據自身情況進(jìn)行的重啟經(jīng)濟。目前，喬治亞等幾個(gè)疫情較輕的州已經(jīng)開(kāi)始重啟經(jīng)濟，十幾個(gè)州已經(jīng)制定重啟計劃。重啟經(jīng)濟在一定程度上減少了經(jīng)濟前景的不確定性。 

不過(guò)美國重啟經(jīng)濟還有一系列問(wèn)題等待解決，這些問(wèn)題的解決仍然存在不確定性。首先，開(kāi)放需要具備的條件是大規模的病毒和抗體檢測。美國已經(jīng)進(jìn)行了400萬(wàn)以上測試，但是要滿(mǎn)足重啟經(jīng)濟的要求（以數千萬(wàn)計）還遠遠不夠。普及測試涉及試劑的研制、生產(chǎn)、分配、實(shí)施等問(wèn)題，必須事先計劃。生產(chǎn)大幅度增加情況下原材料缺乏，必須由聯(lián)邦政府統籌解決。目前的共識是，試劑的生產(chǎn)和檢測由州政府負責，聯(lián)邦負責解決原材料的供應。 

第二，如果在重啟過(guò)程中發(fā)生較大規模感染，如何應對。很多人擔心在確診者和死亡者數量仍然如此巨大的情況下復工，可能造成疫情反復。很多專(zhuān)業(yè)人士在討論疫情的W型發(fā)展和秋冬季復發(fā)的可能性。在復工情況下，如果發(fā)生感染，如何應對，如何追蹤每一個(gè)接觸者，都需要計劃和組織實(shí)施。紐約前市長(cháng)布隆伯格已捐款并負責設計培訓紐約的追蹤接觸者項目。最先開(kāi)放的喬治亞一開(kāi)放就出現問(wèn)題，該州目前已開(kāi)放理發(fā)店、指甲店、健身房和保齡球館，并允許餐館堂吃。這種超過(guò)第一階段的冒進(jìn)受到諸多批評，甚至也受到本來(lái)急于復工的特朗普的批評。 

 第三，重啟經(jīng)濟將對各行業(yè)產(chǎn)生深刻影響。如何定義基本經(jīng)濟，哪些行業(yè)屬于基本經(jīng)濟必須率先復工，對重啟的早期階段的復工先后順序非常重要。各行業(yè)在疫情下復工的工作方式如何改變，如何在工作中保持社交距離，如何與顧客或公眾交往，都需要事先設計。即使完全復工，也不可能恢復到以前的狀態(tài)，只能是一種“新常態(tài)”。在這種狀態(tài)下，生產(chǎn)和需求結構都會(huì )發(fā)生深刻變化，必須適應。在各地區分散復工的情況下，各地區復工的次序也需要協(xié)調。這是分散復工不可避免的問(wèn)題。

 筆者在之前關(guān)于疫情的文章中就曾指出，股市在3月的大跌，是因為存在巨大的不確定性。重啟經(jīng)濟使經(jīng)濟預測的不確定性有相當程度的減少，但并未消失。美國疫情數據的達到峰值和經(jīng)濟的重啟計劃，減少了預測的不確定性。近期股市的回升也反映了不確定性的減少。根據重啟計劃，每一階段需要14天，如果在此期間指標沒(méi)有反復，才可進(jìn)入下一階段。這樣，少數疫情較輕的州如果5月1日開(kāi)始重啟，如果指標沒(méi)有反復，至少要到6月初才能進(jìn)入比較正常的第3階段。考慮到可能的反復和疫情嚴重的州的情況，可能要到7、8月份全美國才能進(jìn)入第三階段。考慮到美國的就業(yè)人數，失業(yè)的比例，再考慮疫情對不同行業(yè)的影響和不同行業(yè)重啟的先后，如果不發(fā)生全國性反復，第2季度較大程度的經(jīng)濟萎縮（JP 摩根預測40%下降）和第3季度一定程度的萎縮就是不可避免的了。即使第4季度恢復正常或超過(guò)正常，全年一定程度的負增長(cháng)也是可以預期的（國際貨幣基金最近預測2020年美國經(jīng)濟將收縮5.9%）。而且這僅僅是最好的情況。 

重啟并沒(méi)有消滅不確定性。最大的不確定性是疫情會(huì )不會(huì )反復，從而導致防疫前功盡棄。以上重啟問(wèn)題都產(chǎn)生了不確定性。測試能夠多快以多大規模普及，民眾在多大程度上繼續遵守規則，工人是否愿意上班，產(chǎn)業(yè)改組有多劇烈，都存在不確定性。疫情的變化根本上取決于防疫措施。目前疫情的趨于穩定是民眾自覺(jué)遵守防疫措施的結果，在復工情況下，人們在多大程度上仍然遵守政府的指導意見(jiàn)、保持社交距離，是預測美國經(jīng)濟未來(lái)走勢的最大的不確定性。 

 （張帆系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授）

本文來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道


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