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宮玉振：中國國家治理的民族性、時(shí)代性與世界性

發(fā)布日期：2021-05-31 10:31    來(lái)源：

摘 要:一個(gè)國家治理模式的形成，往往是歷史演進(jìn)的結果。古代中國的大一統格局下的制度演進(jìn)，現代中國在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的國家建構，以及改革開(kāi)放以來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟及相關(guān)的制度安排，三者環(huán)環(huán)遞進(jìn)、環(huán)環(huán)疊加，使當代中國國家治理模式具有中國特色。其中，大一統格局是古代中國國家治理的基本出發(fā)點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是現代國家治理的核心和有力保證，對外開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟及相關(guān)制度安排是中國與世界產(chǎn)生連接與交流的基礎。

國家治理模式的形成，往往是歷史演進(jìn)的結果，歷時(shí)性的分析因此成為理解國家治理的重要維度。從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，當代中國國家治理模式是三大不同因素疊加的結果，這三大因素分別是古代中國大一統格局下的制度演進(jìn)，現代中國中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的國家建構，改革開(kāi)放以來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟以及相關(guān)制度安排。認識三大因素的疊加效應及因此形成的基本結構，是理解當代中國國家治理模式的關(guān)鍵。

古代中國：大一統格局下的制度演進(jìn)

一個(gè)國家的治理模式，往往是基于國家所面對的核心挑戰而形成的。核心挑戰不同，決定了國家治理中不同目標的相對優(yōu)先性不同。加州學(xué)派的代表人物之一、著(zhù)名華裔史學(xué)家王國斌先生在比較中西國家發(fā)展的不同時(shí)曾說(shuō)：“歐洲從未喪失其多國體系，而中國則未能真正經(jīng)歷過(guò)永久的分裂。”如果說(shuō)歐洲國家的國家治理是圍繞著(zhù)國家間的沖突而展開(kāi)的，那么古代中國的國家治理則是圍繞著(zhù)王朝的興衰而展開(kāi)的。

在古代中國以整體性為特征的背景下，中國文明很早便表現出大一統的基本走向。需要說(shuō)明的是，古代中國歷史上并非沒(méi)有外部的沖突，歐洲歷史上也并非沒(méi)有國內的戰爭，然而從總體上來(lái)說(shuō)，在一個(gè)以分裂與沖突為特征的秩序中，歐洲國家在國家治理上所面臨的核心挑戰，是沖突與競爭中的生存問(wèn)題；在一個(gè)以整體性為特征的格局中，古代中國的國家治理，主要是圍繞著(zhù)內部秩序的崩潰與重建而展開(kāi)的。正是在這樣的背景下，古代中國形成了以天下體系為背景、以王朝國家為主體、以王朝興衰為主題、以?xún)炔康姆€定與整合為重心的國家治理模式。

這種以大一統為特征的國家治理模式，適應了當時(shí)相對封閉的世界格局，為農耕文明維持基本的和平與秩序提供了保障，使得歷代王朝可以在生產(chǎn)力和發(fā)展水平相對有限的情況下，集中起巨大的社會(huì )剩余，從而在農耕時(shí)代創(chuàng )造出領(lǐng)先于世界的文明成果。總的來(lái)說(shuō)，這是一種符合中華文明兩千年來(lái)生存與發(fā)展的深層邏輯的體系。從秦漢到明清，古代中國國家治理模式演進(jìn)的過(guò)程，很大程度上就是這套體系不斷完善的過(guò)程。筆者認為，直到今天，大一統的理念依然對中國國家治理模式起到一定影響。

但從另一面來(lái)說(shuō)，古代中國的國家治理模式，也必然存在歷史局限性。在一定程度上，我們可以把以王朝國家為主體的這種國家治理模式看成是一個(gè)壟斷體系。在一個(gè)相對封閉的環(huán)境下，取得天下權力的王朝家族作為壟斷者，心滿(mǎn)意足地享受著(zhù)壟斷帶來(lái)的福利，維持著(zhù)壟斷的局面，并警惕地監視著(zhù)各種可能挑戰壟斷、引起變動(dòng)的力量。在一個(gè)相對封閉的秩序中，這種治理模式是有效的。但是，一旦卷入以競爭與沖突為特征的格局中，這種治理模式的弱點(diǎn)就暴露無(wú)遺。

現代中國：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的國家建構

從1840年鴉片戰爭開(kāi)始，西方列強通過(guò)暴力手段，強行打開(kāi)了中國的大門(mén)，并使當時(shí)的中國被迫進(jìn)入了以西方為主導的殖民地半殖民地體系之中。面對外部力量的沖擊，以王朝認同為特征的古代中國必須轉型為以民族認同為特征的現代國家，否則國家治理就無(wú)從談起。洋務(wù)運動(dòng)、戊戌變法、清末新政、辛亥革命，都可以被看作是為實(shí)現這一目標持續努力的過(guò)程。但是，這些構建現代民族國家的努力，最終都以失敗告終。如何在一盤(pán)散沙的中國社會(huì )中構建現代民族國家，實(shí)現救亡圖存，成為當時(shí)中國所面臨的最大挑戰。

俄國革命的勝利，讓苦苦尋求救國之路的愛(ài)國之士看到了希望，找到了一種新的構建民族國家的模式，即先由政治精英組建強有力的政黨，然后再以政黨為國家的基礎和骨架，聯(lián)同人民群眾完成構建民族國家的任務(wù)。這種先建黨、后建國的模式一經(jīng)提出，便為仁人志士所認同，此后中國現代國家治理的基本面貌由此形成。在當時(shí)中國的諸多政黨中，接受馬克思列寧主義更為徹底，對中國社會(huì )問(wèn)題思考更為深刻，凝聚力、組織力和社會(huì )動(dòng)員力也更為強大的中國共產(chǎn)黨，便挑起了中華民族偉大復興的歷史重任，走出了一條以人民群眾為中心的民族復興之路，將國家的構建過(guò)程變成了一場(chǎng)偉大的群眾性政治運動(dòng)。

在探索如何建立新中國、建立一個(gè)什么樣的新中國的過(guò)程中，共產(chǎn)黨發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，并取得了最終勝利。美國學(xué)者弗蘭茲·舒曼曾指出：“中國共產(chǎn)黨通過(guò)革命性斗爭登上權力地位，創(chuàng )造了今天的中華人民共和國。中國在過(guò)去的十幾年里，無(wú)論偉大的人物，還是平庸之輩，都在用組織化了的政治權力達到不同的目的，演出人類(lèi)的戲劇。他們在重建一個(gè)偉大的國家，約束著(zhù)她的人民，改善著(zhù)人民的生活，打下了增長(cháng)的基礎。中國猶如一棟由不同的磚石砌成的大樓，她被糅合在一起，站立著(zhù)，而把她糅合在一起的就是意識形態(tài)和組織。”

“沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國。”無(wú)論是從政治學(xué)還是從社會(huì )學(xué)角度來(lái)說(shuō)，這都是理解中國國家建構的基本線(xiàn)索。中國共產(chǎn)黨為新中國的構建和國家治理模式的形成作出了重要貢獻，不管是組織上、意識形態(tài)上還是國家發(fā)展與治理模式的選擇上，都是如此。

改革開(kāi)放：市場(chǎng)經(jīng)濟及相關(guān)的制度安排

新中國成立之初，百廢待興。中國共產(chǎn)黨治理國家面臨的一個(gè)新課題，就是迅速恢復經(jīng)濟發(fā)展，而現代國家的經(jīng)濟發(fā)展不可能完全依靠政治動(dòng)員。換言之，現代國家的經(jīng)濟發(fā)展，離不開(kāi)市場(chǎng)的力量。

經(jīng)過(guò)新中國成立后近三十年的艱難探索，中共中央在十一屆三中全會(huì )上作出了改革開(kāi)放的決定。改革開(kāi)放不斷深化的過(guò)程，其實(shí)就是一步步引入、培育和確立市場(chǎng)經(jīng)濟及相關(guān)的制度安排在中國國家治理尤其是經(jīng)濟發(fā)展中的地位的過(guò)程。時(shí)至今日，經(jīng)過(guò)四十多年的改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟及相關(guān)的制度安排，無(wú)論是從法律上還是從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，都已經(jīng)成為中國國家治理體系中不可分割的組成部分，并在國家治理中起著(zhù)越來(lái)越關(guān)鍵的作用。很大程度上，這也是出現中國式經(jīng)濟奇跡的重要原因。將改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟及相關(guān)制度安排納入到當代中國的國家治理體系中，很大程度上體現了中國共產(chǎn)黨在國家治理理念上的開(kāi)放與進(jìn)取。

古代中國的大一統格局下的制度演進(jìn)，現代中國的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的國家建構，改革開(kāi)放以來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟及相關(guān)的制度安排，三者在歷時(shí)性上是導環(huán)環(huán)遞進(jìn)的關(guān)系，反映了歷代國人根據環(huán)境與時(shí)代的變化與時(shí)俱進(jìn)、生生不息且極富創(chuàng )造力的不懈探索與追求。在共時(shí)性上，則是三環(huán)疊加的關(guān)系，也因此形成了具有中國特色的當代中國國家治理模式。
 
在以上的模式中，大一統格局對中國國家治理模式產(chǎn)生的是深層次的影響，古代中國歷朝的合法政府都天然地將大一統格局作為國家治理的基本出發(fā)點(diǎn)。時(shí)至今日，實(shí)現國家的最終統一、粉碎內外勢力分裂國家的企圖，同樣也是實(shí)現中華民族偉大復興的重要標志之一，所以這在當今中國國家治理模式中毫無(wú)疑問(wèn)依然具有神圣而不可挑戰的地位。中間一環(huán)的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是國家治理的核心和有力保證，已經(jīng)成為當前中國國家治理模式中最具特色的部分之一。最外環(huán)改革開(kāi)放以來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟及相關(guān)的制度安排，使得中國與世界有了連接與交流的基礎，為中國融入世界，世界走進(jìn)中國提供了重要保障。可以說(shuō)，當代中國的國家治理模式，既是民族的，又是時(shí)代的，更是世界性的國家治理體系的有機組成部分。

（刊于《國家治理》周刊2021年5月第3期，有修改）


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