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曾毅：鼓勵生育對我國經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展大有裨益

發(fā)布日期：2022-02-15 05:37    來(lái)源：

我國政府于2015年底發(fā)布普遍允許二孩政策，并于2021年5月發(fā)布一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策。但是，我國的生育率仍然偏低。國家統計局公布的數據表明，我國2016年出生數僅比2015年增長(cháng)7.9%[1]；而2016年以后連續5年顯著(zhù)下降，2019年出生數比2016年下降22.1%[2]，2021年出生數比2019年又下降27.6%[3]; 2017年以來(lái)年凈增人口不斷下降，2021年已由2020年的凈增204萬(wàn)人降為凈增48萬(wàn)人[4]，很快將進(jìn)入人口負增長(cháng)。

第七次人口普查數據發(fā)布之后，眾多學(xué)者們對數據質(zhì)量進(jìn)行了分析討論，已基本達成共識，大家都認為第七次人口普查數據質(zhì)量較好，主要因為數據收集電子化、加強多部門(mén)行政記錄數據比對、增加身份證號碼采集等新措施,以及無(wú)需瞞報二孩生育[5-6]。喬曉春根據《中國統計摘要》等數據估算調整了2011年以來(lái)歷年的出生人口數據和總和生育率，比較合理地認為我國2020年總和生育率為1.35,比七普得到的1.3稍高一點(diǎn)[5]。顯然，我國當前生育水平仍然大大低于更替生育水平，育齡婦女生育意愿仍然低迷[7-8]。根據筆者赴貧困地區調研的啟示以及文獻檢索，我們認為，包括比較貧困的農村大多數人不想生三孩，因為婚育觀(guān)念已發(fā)生巨大變化，生養孩子成本太高而不愿也不敢多生。而且受很低生育水平的城鎮人口比例將持續上升的結構性影響，如不采取并落實(shí)強有力的構建生育友好社會(huì )綜合措施，我國城鄉合一總和生育率還將繼續顯著(zhù)降低。

我國人口老化趨勢預測和分析

以上的數據分析和討論表明，2015年普遍二孩政策和2021年實(shí)施允許三孩政策后，我國生育水平和生育意愿仍然偏低。面對這一現實(shí)，我們必須認真思考：如果我國生育水平保持現有的很低水平甚至繼續下降，或者全社會(huì )高度重視努力構建生育友好社會(huì )而使未來(lái)生育水平逐漸有所回升，將對未來(lái)人口數量、緩解勞力資源萎縮和應對人口老化嚴峻挑戰以及促進(jìn)國家可持續發(fā)展和改善家庭福祉起多大作用？本節的家庭人口預測分析和討論將為回答這些重要問(wèn)題提供科學(xué)依據。

1 家庭人口預測方案設計

為了更清楚地認識不同生育水平對未來(lái)人口增長(cháng)幅度以及對國家發(fā)展和家庭福祉的不同作用，我們設計了甲、乙、丙等三個(gè)家庭人口預測方案。

方案甲：假定全社會(huì )高度重視努力構建生育友好社會(huì )而且效果良好，總和生育率由2020年的城鄉合一1.35增加為2030年的城鄉合一1.6（增長(cháng)18.5%；非常樂(lè )觀(guān)的假設），之后農村和城鎮總和生育率分別保持不變，但是由于城鎮人口比例持續上升而導致2040、2050和2060年城鄉合一總和生育率分別下降為1.54、1.48和1.44。

方案乙：假定構建生育友好社會(huì )實(shí)施效果一般與生育成本持續上升影響相互抵消，而使我國農村和城鎮2030-2050年總和生育率分別保持在2020年水平不變；但是由于城鎮人口比例持續上升，而導致我國城鄉合一總和生育率從2020年的1.35分別下降為2030、2040、2050和2060年的1.30、1.25、1.20和1.17。

方案丙：假定構建生育友好社會(huì )實(shí)施效果差，由于生育成本持續上升等種種原因，導致我國2030年農村和城鎮總和生育率比2020年下降10%，2030年城鄉合一總和生育率由2020年的1.35下降為1.17，之后農村和城鎮總和生育率分別保持不變；但是由于城鎮人口比例持續上升而導致城鄉合一總和生育率分別下降為2040、2050和2060年的1.12、1.09和1.05。基于上述甲、乙、丙不同方案的參數假設，我們應用由中國學(xué)者創(chuàng )建、在國際國內得到廣泛認可和應用的ProFamy多維家庭人口預測方法及軟件[9-10]進(jìn)行家庭人口預測分析(ProFamy多維家庭人口預測方法概述以及未來(lái)年份的參數假定見(jiàn)附錄1-2)。

2 人口結構對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響

不同方案的家庭人口預測表明，如果構建生育友好社會(huì )取得良好效果（方案甲），我國將在2022年達到14.1億的人口總數峰值，平緩下降到2030的14.0億后持續快速下降到2040、2050和2060年的13.7億、13.1億和12.1億(見(jiàn)圖1)。而在生育水平更低的農村城鎮保持現行很低生育水平不變的方案乙和繼續下降方案丙下，我國總人口將快速大幅度下降到2050年和2060年的12.3～12.5億和11.1～11.4億。

我國18～64歲勞動(dòng)力數量在2025年之后快速下降，2040年比2020年減少1.08億，甲、乙、丙三種不同方案下并無(wú)顯著(zhù)差異。這是因為新生兒童必須在18年以后才能進(jìn)入勞動(dòng)年齡。但是，在很低生育水平的方案乙和方案丙下，2050-2060年勞動(dòng)年齡人口平均每10年分別減少1.06億和1.14億，造成勞動(dòng)力嚴重短缺。實(shí)施構建生育友好社會(huì )效果良好的方案甲下，雖然在2050和2060年比很低生育水平的方案乙和丙分別多出1.45～2.06千萬(wàn)和3.60～5.11千萬(wàn)勞動(dòng)年齡人口，而相對有益于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，但是在2025年以后也將面臨勞動(dòng)力資源快速下降的嚴峻挑戰（見(jiàn)圖2）。

 

圖1 不同方案下的總人口
圖2 不同方案下的18—64歲勞動(dòng)年齡人口

在實(shí)施構建生育友好社會(huì )效果良好方案甲下，我國2050和2060年總人口分別比很低生育率方案乙和丙增加5299～7516萬(wàn)人（增加4.2%～6.1%）和 7333千萬(wàn)～1.035億人（增加6.5%～9.4%）；與方案乙和丙人口下降太快相對而言，將大大有益于我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。我們的這一結論主要基于以下概述的我國改革開(kāi)放前后人口增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的客觀(guān)事實(shí)。

1978年12月召開(kāi)的十一屆三中全會(huì )宣布實(shí)行改革開(kāi)放40多年以來(lái)，我國摒棄了自我封閉和效率低下的計劃經(jīng)濟體系,改為實(shí)施社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展道路。同時(shí)，由于人口慣性作用,我國2021年總人口比1978年增長(cháng)46.7%；然而，扣除物價(jià)因素后的2021年全國人均GDP是1978年的29.4倍，2021年人均可支配純收入是1978年的29.6倍；廣大民眾生活水平大幅提升，中國發(fā)生了天翻地覆的變化。

20世紀70年代末啟動(dòng)改革開(kāi)放以來(lái)，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度大大加快，人均收入和生活水平大幅度提高，遠遠好于改革開(kāi)放之前；同時(shí)，由于人口慣性作用，雖然生育水平已大大下降，我國仍然經(jīng)歷了人口規模的大幅度增長(cháng)。如何解釋這些與馬爾薩斯所謂的“人口增長(cháng)越快經(jīng)濟越糟”人口分母決定論完全相反的客觀(guān)現實(shí)？林毅夫[11-12]和蔡昉-王德文[13]等的研究為回答這一問(wèn)題提供了理論和實(shí)證依據。我國在改革開(kāi)放之前，實(shí)施計劃經(jīng)濟體制，推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰略，投資大但創(chuàng )造的就業(yè)崗位少，人口增長(cháng)成了社會(huì )負擔。然而，改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分利用勞動(dòng)力資源豐富比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，除了滿(mǎn)足國內市場(chǎng)巨大需求外，各種產(chǎn)品遠銷(xiāo)海外國際市場(chǎng)，價(jià)廉物美富有競爭力。因此，在當今和往后生育率已經(jīng)大大低于替代水平和即將轉變?yōu)槿丝谪撛鲩L(cháng)的新時(shí)代，生育水平提高一點(diǎn)和人口負增長(cháng)速度減緩一些絕不是社會(huì )負擔，而是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力[14]。

雖然目前我國經(jīng)濟仍然保持增長(cháng)，但已面臨勞動(dòng)力供不應求和成本不斷上漲的嚴峻挑戰。根據蔡昉[15]和田巍等[16]的研究，我國的藍領(lǐng)工人工資在2004年之后呈現指數級增長(cháng)，并在2010年左右到達勞動(dòng)力需求增長(cháng)速度超過(guò)供給增長(cháng)速度的劉易斯轉折點(diǎn)。我國2018的勞工成本分別是巴基斯坦、孟加拉國和印度等國的5.8倍、7.8倍和8.6倍[17]。許多企業(yè)、特別是中小企業(yè)面臨“招不到、留不住、用不起”的用工困境。所以，我國目前在勞力密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)上并沒(méi)有比較優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)也不得不大規模轉移到其他亞非國家，對我國工人的就業(yè)造成壓力。歸根到底，這是由于勞力資源不足造成的[15-17]。

在很低生育水平的方案乙和方案丙下，我國勞動(dòng)力資源大幅度加速萎縮，將對經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重負面影響；還將使參加社會(huì )養老保險繳費的青中年人數大幅度減少。同時(shí)，如下一節將討論的圖3所示，由于65+歲老年人口快速增長(cháng)而使領(lǐng)取退休養老金的老年人群迅速變得更加龐大，導致退休金缺口問(wèn)題越發(fā)嚴重，勢必危及社會(huì )穩定。顯然，我國在生育政策放開(kāi)之后，全社會(huì )必須高度重視，努力構建生育友好社會(huì )，力爭達到效果良好比較樂(lè )觀(guān)方案甲的生育水平，從而使人口總數和勞力資源相對多一些與下降速度相對減緩一些，以促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

3 老年人口和空巢老人比例偏高及其影響

在很低生育水平的方案乙和方案丙下，我國65+歲老年人口比例將快速上升，從2020年的13.2%快速增加到2050和2060年的29.5%～30.1%和34.7%～35.7%，分別為2020年的2.2～2.3倍和2.6～2.7倍（見(jiàn)圖3）。我國不與子女一起居住的65+歲空巢老人比例也將快速大幅度上升（見(jiàn)圖４）。我國最需要照料的80+歲高齡老人弱勢群體將從2020年的3030萬(wàn)人迅猛增長(cháng)為2060年的1.37億，40年間翻4.5倍。而且，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和醫療科技進(jìn)步使更多患病老人延長(cháng)壽命，將導致高齡老人中認知和生理功能比較虛弱需要長(cháng)期照料者比例上升[18]。毫無(wú)疑問(wèn)，我國生育率偏低伴隨著(zhù)人口快速老化，將造成社會(huì )保障負荷加重和家庭照料困難，對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展帶來(lái)十分嚴峻的挑戰。

 

圖3 不同方案下65+歲老人占總人口百分比
圖4 不同方案下65+歲空巢老人占總人口百分比

世界各國新冠病毒肺炎重癥患者和死者中大多數是60歲以上老人，老年人口比例越高，老人占重癥患者和死者比例以及患者總死亡率越高，因為老年人免疫力較低且多有慢性疾病，更容易導致重癥和死亡[19-20]。顯然，很低生育率導致的人口老化程度越高，受到災害突發(fā)事件的沖擊越大。

4 獨生子女家庭偏多的弊端

在諸如新冠病毒肺炎流行病暴發(fā)、地震、洪水和其他自然災害等突發(fā)事件中，只有一個(gè)子女、已無(wú)再生育能力的中老年夫婦一旦其獨生子女死亡，則成為心理和生理健康非常脆弱的無(wú)子女老人，為社會(huì )和個(gè)人帶來(lái)沉重的負擔。許多研究表明，獨生子女在家庭中“唯一性”和“小皇帝”地位造成的心理缺陷等弊端，嚴重危及軍人心理素質(zhì)與國防實(shí)力以及征兵難度[21-23]。獨生子女偏多將形成無(wú)數一對中青年夫婦照護4位老年父母的“四二一”畸形家庭；隨著(zhù)壽命延長(cháng)，今后更多中青年夫婦的祖父母和外祖父母也在世，家庭養老壓力將更大。毫無(wú)疑問(wèn)，努力構建生育友好社會(huì )，減少獨生子女數量和比例，將避免未來(lái)獨生子女和“四二一”畸形家庭太多對社會(huì )穩定和國防安全的嚴重負面影響。

5 老年父母與子女互助“雙贏(yíng)”

“中國老年健康調查”數據實(shí)證分析表明，與空巢老人相比，和子女同住或緊鄰居住的老人認知功能、自評健康和生活滿(mǎn)意度分別顯著(zhù)改善40%、32.4%和54.8%；這是因為子女與老人經(jīng)常互動(dòng)交流有效延緩老人認知功能衰退，并避免老人因孤獨空虛引發(fā)的焦慮抑郁情緒進(jìn)而顯著(zhù)改善心理和生理健康[24]。國外學(xué)者對芬蘭、意大利和荷蘭老年人的研究亦有相似發(fā)現[25]。

“中國老年健康調查”數據分析還發(fā)現，與子女一起居住老人的居家人均照料現金支出比空巢老人低40.4%[26]；與父母分隔較遠居住者相比，與父母一起或緊鄰居住女性的家務(wù)時(shí)間每周減少10小時(shí)，就業(yè)率增加23.1%，自評健康良好可能性上升19.8%[27]。顯然，三代同堂或緊鄰居住模式既改善老年人健康，又因父母對子女的家務(wù)協(xié)助而促進(jìn)子女就業(yè)，實(shí)現老年父母與兒女互助“雙贏(yíng)”[24-27]。

但是，如果今后在很低生育水平下許多夫婦只生一個(gè)孩子，那么至少有一半老年父母因子女短缺而不得不“空巢”。因此，努力構建生育友好社會(huì )和提倡代際互助家庭模式，將促進(jìn)老年人和子女“雙贏(yíng)”。

鼓勵生育有助于提升我國綜合實(shí)力

2020年我國總和生育率（1.35）比美國（1.64）低18.2%。我國2020年65+歲老年人口占總人口比例低于美國26.2%。但是，即使在假定生育率有所回升的方案甲下，我國2050和2060年65+歲老年人口占總人口比例將比美國高出28.8%和39.3%。我國18-64勞動(dòng)年齡人口占總人口比例將從2020年高于美國8.0%逆轉為2050和2060年分別低于美國3.1%和7.2%[28]（見(jiàn)圖５）。

近年來(lái)，美國鷹派發(fā)動(dòng)了多輪針對中國的貿易戰,而我們應對美國貿易戰最重要的支撐是規模巨大的國內市場(chǎng)[29]; 這就要求我國必須避免生育率太低陷阱和勞力資源快速萎縮,以促進(jìn)生產(chǎn)與消費市場(chǎng)發(fā)展。俄羅斯普京總統2020年1月發(fā)表的國情咨文宣布大大加強2007年起實(shí)施的為生育2個(gè)和更多孩子家庭提供補貼的“母親資本”計劃，從2020年1月1日起，在加強補貼3歲以下兒童同時(shí)，另外增加每月向3～7歲孩子給予資助。普京總統一再強調，必須跳出人口陷阱，使俄羅斯在2024年生育率達到平均每個(gè)婦女生育1.7個(gè)孩子目標[30]。為了鼓勵生育，美國政府在2019年新修訂的稅法中將每名兒童的稅收抵免稅額由1000美元提高到2000美元[31]。毫無(wú)疑問(wèn)，全社會(huì )必須高度重視，努力構建生育友好社會(huì )，有效促進(jìn)生育水平回升，以提高我國國際競爭綜合實(shí)力。

圖5 中國和美國65+歲老年人占總人口百分比，2020-2060年 注：中國數據來(lái)自本文研究，美國數據來(lái)源于美國人口普查局(United States Census Bureau International Database, December 2020)[28]

生育友好的五項政策建議

總而言之，能否避免陷入超低生育陷阱事關(guān)國家民族興衰。因此，建議全社會(huì )高度重視，盡快實(shí)施相關(guān)政策并付諸行動(dòng)，努力構建生育友好社會(huì )。

第一，在對城鄉所有新生孩子實(shí)行現行法律和相關(guān)社會(huì )福利政策規定的帶薪產(chǎn)假、生殖健康服務(wù)、嬰幼兒保健，制止因生育對女性的就業(yè)歧視以及實(shí)行彈性工作制等前提下，對生育第二、三孩育齡夫婦提供適當減免稅收和發(fā)放育孩津貼等額外補貼。

第二，加強關(guān)于對養育孩子超高成本投入不利于孩子健康成長(cháng)的科學(xué)宣傳教育，努力倡導節儉而高效養育孩子的科學(xué)途徑。建議相關(guān)政府部門(mén)統一規范，對各種名目繁多的學(xué)前和課后輔導培訓收費標準制定適當上限；教育部門(mén)對不同年齡兒童的學(xué)前和課后輔導培訓每周小時(shí)數上限予以規范，避免因超量課外輔導培訓對孩子們身心健康造成損害并使家長(cháng)們負擔過(guò)重而費力不討好的結果。

第三，借鑒新加坡的成功經(jīng)驗[32-33]，盡快出臺尊老愛(ài)幼代際互助家庭模式優(yōu)惠政策；對于老年父母與子女同住或緊鄰居住家庭給予適當經(jīng)濟補助，通過(guò)代際互助促進(jìn)生育友好社會(huì )發(fā)展。

第四，舉辦分別針對年輕父母和老年祖父母的“如何引導兒童健康成長(cháng)科學(xué)方法”培訓班和宣傳活動(dòng)，改變年輕父母和老人們嬌慣“小皇帝”而人為提升養育成本卻不利孩子成長(cháng)的不良傾向。

第五，大力加強和改善婦產(chǎn)科、兒科、學(xué)前教育和生育健康管理等專(zhuān)業(yè)人才的培訓和配套設施建設，使之適應構建生育友好社會(huì )的需要。

附錄1　多維家庭人口預測方法簡(jiǎn)介

由中國學(xué)者創(chuàng )建、已在國際國內一流期刊發(fā)表、克服了經(jīng)典的戶(hù)主率方法一系列局限的多維家庭人口預測方法和配套的ProFamy軟件，用生育率、死亡率、結婚率、離婚率和遷移率等常規人口數據作為輸入，在進(jìn)行預測詳細的家庭戶(hù)類(lèi)型和規模和各年齡所有人的居住安排同時(shí)，還進(jìn)行人口數量和年齡性別分布預測，并保證家庭數量結構預測與人口數量結構預測兩者的內部一致性[9-10]。我們用多維家庭人口預測方法以及相關(guān)數據對中國2000-2010年間的家庭戶(hù)和人口變化進(jìn)行預測，2010年預測數與普查實(shí)際觀(guān)測數據的差異在合理范圍內。我們還對美國1990-2000年全國以及50個(gè)州和華盛頓特區一一進(jìn)行家庭戶(hù)和人口變化的預測，2000年預測數與2000年美國以及每一州普查實(shí)際觀(guān)測數的預測差異都在合理范圍內[9]。這些檢驗表明，應用多維家庭人口預測模型對家庭戶(hù)、居住安排和人口預測相當成功。多維家庭人口預測模型經(jīng)國內外專(zhuān)家在眾多模型中評審選擇，已被中國國家人口宏觀(guān)管理與決策信息系統（PADIS）和“全民健康保障信息化工程”正式采納應用（profamy.com.cn)。

中國、美國、德國、加拿大、奧地利、新加坡、巴西、墨西哥、伊朗等國家學(xué)者們應用ProFamy多維家庭人口預測新方法和軟件, 發(fā)表了一批重要成果。例如，美國經(jīng)濟與商學(xué)研究局主任、佛羅里達大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、區域人口預測與估計領(lǐng)軍學(xué)者史丹利·史密斯（Stanley Smith）教授等人將ProFamy多維家庭人口預測方法應用于美國全國和州家庭人口老化對住房需求影響預測，成果分別于2008年和2012年在《美國計劃協(xié)會(huì )學(xué)刊》和美國《住房研究》發(fā)表[34-35]。時(shí)任國際應用系統分析研究院（IIASA）人口與氣候變化研究部主任的布萊恩·奧尼爾（Brian O’ Neill）教授和他領(lǐng)導的小組應用ProFamy家庭人口預測新方法和軟件，對美國家庭結構規模變化和人口老化對能源消費和二氧化碳排放的影響進(jìn)行了預測模擬分析，成果分別于2002年和2008年在美國期刊《人口與發(fā)展評論》和《能源經(jīng)濟》上發(fā)表[36-37]。Feng et al.[38]和Prskawetz et al.[39]應用多維家庭人口預測方法于美國和奧地利家戶(hù)汽車(chē)消費預測分析，成果分別在美國《國際市場(chǎng)研究》和奧地利《維也納人口研究年鑒》發(fā)表。美國通用汽車(chē)公司（GM）總部全球市場(chǎng)與工業(yè)分析部立項應用ProFamy方法和軟件研究美國家用汽車(chē)市場(chǎng)需求趨勢。美國明尼蘇達州政府和美國南加州政府等應用ProFamy方法和軟件進(jìn)行家庭人口預測及相關(guān)社會(huì )經(jīng)濟規劃[40]。中國河北省發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究所用ProFamy方法進(jìn)行城鄉家庭人口老化、住房和家用能源需求預測分析；重慶市和澳門(mén)特別行政區用ProFamy新方法進(jìn)行家庭人口預測及相關(guān)社會(huì )經(jīng)濟規劃。迄今為止，已有29個(gè)國家、聯(lián)合國人口基金和世界銀行的專(zhuān)家學(xué)者們免費下載使用ProFamy多維家庭人口預測模型軟件。

附錄2 中國家庭人口預測(2020-2060年)的主要參數

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* 基金項目：國家自然科學(xué)基金項目（72061137004），國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目（2018YFC2000400）。作者感謝王正聯(lián)博士、李月博士和徐鴻誠同學(xué)的研究協(xié)助。本文僅代表作者個(gè)人意見(jiàn)。

本文來(lái)源：《復旦金融評論》 編輯：潘琦


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