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【朗潤專(zhuān)欄】張丹丹：新冠疫情、失業(yè)和社會(huì )救助：中國與歐美的比較

發(fā)布日期：2022-05-20 03:04    來(lái)源：

2022年5月16日，國家統計局發(fā)布了最新的調查失業(yè)率數據，并首次披露了外來(lái)農業(yè)戶(hù)籍人口和青年群體的失業(yè)情況，引起了社會(huì )各界的關(guān)注。數據顯示，4月份全國城鎮調查失業(yè)率為6.1%，，其中外來(lái)農業(yè)戶(hù)籍人口調查失業(yè)率為6.6%。16-24歲人口調查失業(yè)率高達18.2%。

這些統計數字說(shuō)明了什么？自2020年初新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)可以說(shuō)經(jīng)歷了大起大伏。如下圖所示，2020年2月新冠的暴發(fā)導致我國的失業(yè)率達到2018年1月發(fā)布該統計指標以來(lái)的再高點(diǎn)——6.2%，此后隨著(zhù)復工復產(chǎn)失業(yè)率迅速回落，2021年就業(yè)形勢整體向好，但是自去年下半年來(lái)我國的失業(yè)率持續走高，近6個(gè)月內上升了1.2個(gè)百分點(diǎn)。即使去除掉季節性因素，失業(yè)率的上升的趨勢仍非常明顯。本月首次披露農民工群體（6.6%）和年輕人群體（18.2%）的失業(yè)率，也可能說(shuō)明了在新一輪奧密克戎病毒傳播的當下，國家層面對整體就業(yè)形勢的擔心，以及對特定群體的關(guān)注。

根據我院盧鋒老師最新整理的數據，與我國的就業(yè)形勢形成反差，美國和歐洲的青年失業(yè)率均在持續下降。中國的青年群體失業(yè)甚至超過(guò)了歐、美（同期青年群體失業(yè)率分別為13.9%和8.6%）。對于其背后的社會(huì )福利制度等原因，我于一年前使用2020年的數據進(jìn)行了跨國的制度比較，并發(fā)表在國發(fā)院的“朗潤專(zhuān)欄”，在當前形勢下希望引起大家對該問(wèn)題的關(guān)注和討論，更是期待刺激經(jīng)濟和保民生的政策盡快出臺。

 

疫情防控、經(jīng)濟沖擊與失業(yè)

眾所周知面對這場(chǎng)全球性公共衛生危機，各國的應對措施存在很大差異。我國采取了最為嚴厲的疫情防控，強調“嚴防嚴控”、“動(dòng)態(tài)清零”。而美國、歐洲等國防控措施相對松散，導致新冠疫情的持續蔓延或二次暴發(fā)。防控政策的不同強度背后反應的是各國政府在保經(jīng)濟還是保健康之間的不同權衡考量。對防控重點(diǎn)的權衡和實(shí)際防控效果都會(huì )直接影響疫情對經(jīng)濟的沖擊程度，綜合防控效果好，則疫情對經(jīng)濟的沖擊自然就小，反之，則經(jīng)濟沖擊就大。國外疫情防控的普遍失利導致了巨大的經(jīng)濟損失。2020年，美國GDP下降了5.9%，是1946年以來(lái)最差的經(jīng)濟表現；英國GDP降幅達9.9%，創(chuàng )1709年來(lái)最大降幅。反之，我國2020年全年GDP增長(cháng)2.3%，成為疫情期間少數GDP依然實(shí)現增長(cháng)的國度。

經(jīng)濟下行，導致需求減少，必然會(huì )沖擊勞動(dòng)力市場(chǎng)并導致失業(yè)率的飆升。來(lái)自美國勞動(dòng)統計局的數據顯示，美國疫情暴發(fā)初期經(jīng)歷了失業(yè)率的飆升，2020年4月達到15%，此后一個(gè)月開(kāi)始迅速下降，并維持在6%左右。雖高于疫情發(fā)生前的4%，但是考慮到美國疫情的嚴重程度，失業(yè)率維持在6%已經(jīng)好于預期。歐洲的失業(yè)率則更為樂(lè )觀(guān)，根據EUROSTAT公布的數據，歐洲27國相比前幾年7%左右的失業(yè)率，其2020年的平均失業(yè)率保持在6.27%。并且其失業(yè)率的下降并不是大規模勞動(dòng)力退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的假象。從數據來(lái)看，歐洲27國勞動(dòng)力退出的比例并沒(méi)有明顯的變化。

我國的疫情防控效果較好，堪稱(chēng)全世界的標桿，其勞動(dòng)力市場(chǎng)的表現是否也如GDP增長(cháng)一樣令人鼓舞呢？根據北大國發(fā)院在2020年與“騰訊智庫”合作進(jìn)行的“從業(yè)人員追蹤調查”數據，我們基于近6000個(gè)具有全國代表性的從業(yè)人員樣本，分析了我國城鎮的失業(yè)情況。2020年3月初的基期調查顯示，有7.5 19年從業(yè)的人員淪為失業(yè)；到6月中旬的追蹤調查顯示，從業(yè)者的失業(yè)比率上升到11%；截止11月底的第二次追蹤顯示，仍有4.4%的從業(yè)人員處于失業(yè)狀態(tài)。

以6月失業(yè)率最高點(diǎn)為例，我們發(fā)現在失業(yè)群體中，外來(lái)農業(yè)戶(hù)籍人口失業(yè)率（13.3%）和16-24歲青年群體的失業(yè)率（31.9%）高于全國平均水平，說(shuō)明一直以來(lái)這兩個(gè)群體就是就業(yè)沖擊最大，也是最為脆弱的。

從全年來(lái)看，經(jīng)歷了失業(yè)的從業(yè)人員占比為12%。如果根據人社部公布的2019年末全國就業(yè)人員77,471萬(wàn)人測算，2020年全國失業(yè)人數可達9,200多萬(wàn)人。失業(yè)者平均失業(yè)長(cháng)度為4個(gè)半月，超過(guò)半年的占1/4。由此判斷，2020年全國城鎮處于長(cháng)期失業(yè)狀態(tài)的群體有可能已經(jīng)超過(guò)800萬(wàn)人。總之，我國的就業(yè)情況并不樂(lè )觀(guān)。

疫情期的社會(huì )救助措施

那么為什么歐美等國經(jīng)濟沖擊大而失業(yè)率未明顯上升，而我國已經(jīng)濟復蘇但失業(yè)仍普遍存在呢？我們的研究發(fā)現，歐美采取了“輕防控”而“重社會(huì )救助”的策略，我國是在從嚴做好“疫情防控”的前提下最大程度地保經(jīng)濟和民生。同時(shí)，西方在社會(huì )救助中側重于直接救個(gè)體，而中國側重于救助中小微企業(yè)等托起就業(yè)的市場(chǎng)主體。

具體來(lái)說(shuō)，歐洲和美國出臺了一系列積極的社會(huì )救助。比如英國的“新冠長(cháng)假計劃（CoronaVirus Job Retention Scheme）”，具體來(lái)講就是通過(guò)政府買(mǎi)單給工人放帶薪長(cháng)假，減少工作時(shí)間，但是不減員，保障就業(yè)。根據“英國家戶(hù)追蹤調查”數據顯示，2020年4月英國有19.2%的從業(yè)者被該政策覆蓋。此外，英國還擴大了失業(yè)保障的申請范圍，2020年有逾2百萬(wàn)人因此獲益。

美國效仿了歐洲的做法，執行了類(lèi)似的勞動(dòng)保護政策。在疫情暴發(fā)早期，美國為小微企業(yè)提供3500億美元復蘇支持，鼓勵其盡量保留員工而非解雇；數以萬(wàn)計的雇員享受無(wú)薪長(cháng)假，并保留醫保，同時(shí)允許其向政府申請失業(yè)補助，并臨時(shí)性增加2萬(wàn)億美金的失業(yè)保障基金支持。近期，美國政府出臺了“美國拯救計劃法案（The American Rescue Plan Act）”，該法案具體包括以下舉措：（1）將聯(lián)邦最低工資增加為每小時(shí)15美金；（2）對7.5萬(wàn)美元年收入以下的美國家庭直接轉移支付；（3）將針對小微企業(yè)的聯(lián)邦失業(yè)保障增加到400美金以上；（4）將針對失業(yè)者的“疫情失業(yè)輔助計劃（Pandemic Unemployment Assistance program）擴展到支持自雇經(jīng)營(yíng)者和靈活就業(yè)者。

我們對中國的“從業(yè)人員追蹤調查”數據顯示，失業(yè)者中有13%在失業(yè)期間得到了單位的工資補貼，其余的87%則為“裸失業(yè)”。在失業(yè)期間，失業(yè)者的主要收入來(lái)源為家人（47.5%）和儲蓄（38.1%），僅有7.6%靠社保；從社會(huì )救助情況來(lái)看，88.2%沒(méi)有得到任何形式的社會(huì )救助，失業(yè)保險僅覆蓋了7.7%，只有1.4%得到最低生活保障救助，1.2%申請到了小額貸款，0.2%接受了職業(yè)培訓。可見(jiàn)，疫情期間我國缺乏針對個(gè)體的普惠性社會(huì )救助措施。

疫情期間，我國的專(zhuān)項救助政策更多地關(guān)注“供給側”，針對受疫情沖擊的企業(yè)“減稅降費”，減輕了企業(yè)的成本，弱化其倒閉和虧損的風(fēng)險。這些政策也會(huì )傳導到就業(yè)層面，但是相比之下，直接針對個(gè)體“需求側”實(shí)施的社會(huì )救助似乎對抑制失業(yè)的作用效果更為明顯。

失業(yè)、救助與個(gè)體心理健康

從從業(yè)者的心態(tài)來(lái)看，去年英國的一個(gè)研究分析了“帶薪長(cháng)假”政策對從業(yè)者心理健康的影響。研究發(fā)現，由于存在政府提供的收入補貼，“減少工作時(shí)間”和“放長(cháng)假”并不會(huì )損害從業(yè)者的心理健康，并使其心理健康與“全職者”無(wú)差異。這一研究似乎引向了一個(gè)一般性的結論，危機期間政府采取放長(cháng)假制度而非遵循市場(chǎng)規律大規模減員可以提升社會(huì )福利水平。利用我國從業(yè)人員樣本，我們進(jìn)行的對比分析發(fā)現，就業(yè)不足導致了我國從業(yè)者心理健康水平的明顯下降，來(lái)自單位的工資補貼可以在一定程度上緩解不工作帶來(lái)的焦慮，但是無(wú)法抵補不工作對其心理的負向影響。基于中國和英國的數據得到的不同的結論，不僅說(shuō)明，我國勞動(dòng)力的就業(yè)意愿更為強烈，另一方面，也可能說(shuō)明，針對個(gè)人的社會(huì )救助能使得個(gè)體獲得更多的滿(mǎn)足感，并提升社會(huì )整體的福利水平。

當然，對于針對個(gè)體的失業(yè)救助也存在諸多的批評，如減少了市場(chǎng)對企業(yè)的優(yōu)勝劣汰作用，缺乏對個(gè)體自謀出路的激勵等。歐美的“保就業(yè)”和我國的“保健康”，都從不同角度維持了社會(huì )、經(jīng)濟的有效運轉。不同的政策策略難有優(yōu)劣之分，各國都必須因地制宜。而在疫情傳播危機的背景下，建議對長(cháng)期失業(yè)者或者陷入貧困的家戶(hù)進(jìn)行直接救助，提升個(gè)體和家戶(hù)的獲得感和社會(huì )整體的福利水平。

在奧密克戎病毒傳播力更強、但致病性更弱的新形勢下，在總結全球各國應對奧密克戎疫情舉措成功和失敗經(jīng)驗的基礎上，動(dòng)態(tài)調整和優(yōu)化未來(lái)的保民生與穩增長(cháng)政策是降低失業(yè)率、實(shí)現既定經(jīng)濟增長(cháng)目標的最重要舉措。

作者：張丹丹，北大博雅青年學(xué)者、北大國發(fā)院經(jīng)濟學(xué)副教授（長(cháng)聘）、教育部長(cháng)江青年學(xué)者。


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