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雷曉燕：人口形勢與中國式現代化

發(fā)布日期：2022-12-08 11:01    來(lái)源：

題記：2022年11月27日上午，北大國發(fā)院MBA講壇第56期舉行。本文根據教育部長(cháng)江學(xué)者、北大博雅特聘教授、國發(fā)院學(xué)術(shù)委員會(huì )主任、健康老齡與發(fā)展研究中心主任雷曉燕的演講整理。

今天和大家分享我對于“中國式現代化”這個(gè)題目的理解，同時(shí)結合個(gè)人的研究領(lǐng)域，談一下我國的人口變化形勢與中國式現代化之間的關(guān)系。

先來(lái)回顧今天話(huà)題的背景，就是黨的“二十大”提出中國式現代化的內容和目標。報告明確指出：中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發(fā)展道路的現代化。今天的主講內容將重點(diǎn)涉及其中與“人”有關(guān)的三方面內容，分別是“人口規模巨大的現代化”“全體人民共同富裕的現代化”“人與自然和諧共生的現代化”。

報告明確表示，我國全面建成社會(huì )主義現代化強國，總的戰略安排是分兩步走：第一步是從2020年到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化；第二步是從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。目標強調了2035年和2050年這兩個(gè)重要的時(shí)間節點(diǎn)，以及對應的戰略任務(wù)。

下面我重點(diǎn)從五個(gè)方面來(lái)談?wù)勎业挠^(guān)察和理解：

1. 我國的人口總量、結構現狀和發(fā)展趨勢；

2. 人口形勢與“人口規模巨大的現代化”；

3. 人口形勢與“全體人民共同富裕的現代化”；

4. 人口形勢與“人與自然和諧共生的現代化”；

5. 政策建議。

中國的人口現狀和趨勢
 

聯(lián)合國最新公布的《世界人口展望2022》報告就未來(lái)人口趨勢做出了高、中、低三類(lèi)預測，我們選取居中的預測數據，按照16歲及以下、17歲至64歲、65歲及以上這三個(gè)年齡群體來(lái)分組，發(fā)現2022年到2050年中國分年齡組的人口變化將有以下趨勢和特征：

1. 2022年-2050年中國的人口總量呈下降趨勢。人口數量將由2022年的14.3億，下降到2035年的14億，2050年繼續下降到13.2億，但人口總量始終保持較大規模。

2. 老齡化趨勢明顯。65歲以上人口占比將從2022年的13.8%，到2035年和2050年分別上升至22.6%和30.2%，上漲趨勢非常快。

3. 少子化趨勢顯著(zhù)。16歲以下人口占比將從2022年的19.4%，到2035年下降為13.0%，下降趨勢很大。盡管生育政策已經(jīng)放開(kāi)三胎，但是效果尚不明顯，預期2050年將繼續下降到12.9%，降幅有所收縮，但少子化這一整體趨勢沒(méi)有變。

4. 勞動(dòng)力人口減少趨勢明顯。預計17歲至64歲的勞動(dòng)力人口占比，將從2022年的66.8%，到2035年下降為64.4%，再到2050年降為56.9%。同時(shí)，2022年、2035年、2050年的勞動(dòng)力人口數量將從9.5億降到9億，再降到7.5億。

人口變化與“人口規模巨大的現代化”
 

聯(lián)合國《世界人口展望2022》報告預測，中國的人口總量會(huì )下降，但人口規模仍然較大。從經(jīng)濟角度來(lái)看，這一趨勢和“人口規模巨大的現代化”有什么關(guān)系呢？

首先，看人口規模和經(jīng)濟體量的關(guān)系。用各國人口與經(jīng)濟數據繪制的圖形可以看到，人口規模與經(jīng)濟體量正相關(guān)，即人口規模越大的國家經(jīng)濟體量越大。對人口規模與GDP關(guān)系繪制擬合線(xiàn)，看到中國是落在擬合線(xiàn)之上的，這表明同等人口規模情況下，中國的經(jīng)濟體量更大；而印度的人口規模和經(jīng)濟體量正好符合擬合線(xiàn)。可見(jiàn)，至少是2019年以前，中國在同等人口規模國家中，經(jīng)濟發(fā)展得相當不錯。

其次，看人口規模和人均GDP的關(guān)系。可以看到，人口規模與人均GDP負相關(guān)，即人口規模越大的國家人均GDP越低。仍然對照這組關(guān)系數據所繪的擬合線(xiàn)，中國同樣高于平均水平，而印度仍然正好落在擬合線(xiàn)上，所以中國的人均GDP也高于同等人口規模的國家。當然，美國、韓國、日本等發(fā)達國家都在更高的位置，這些國家人口規模小但是經(jīng)濟更發(fā)達。

以上人口規模和經(jīng)濟體量、人均GDP的兩組關(guān)系數據，雖然只顯示了相關(guān)性，并非嚴格意義上的因果關(guān)系，但還是體現出中國要實(shí)現人口規模巨大的現代化將面臨挑戰，因為人口規模越大的國家經(jīng)濟水平相對越低，而現代化目標對經(jīng)濟水平有較高要求。有測算數據表明，如果我們要在2035年實(shí)現現代化目標，年均增長(cháng)率要達到約5%。

一方面要達到足夠的經(jīng)濟增速，另一方面經(jīng)濟發(fā)展受多重因素影響。這些影響因素包括經(jīng)濟發(fā)展所需的各類(lèi)要素，如勞動(dòng)力、資本、技術(shù)發(fā)展。其中，勞動(dòng)力要素包括勞動(dòng)力規模和勞動(dòng)力的工作潛力，資本要素包括物質(zhì)資本也包括人力資本。

結合人口規模巨大的現代化目標所要求的經(jīng)濟增速，來(lái)看看這幾方面都需要注意什么：

一是勞動(dòng)力要素。

首先從勞動(dòng)力規模來(lái)看，未來(lái)我國15歲至64歲的勞動(dòng)力人口占比將呈下降趨勢，但是相較于非洲、亞洲、歐洲、拉丁美洲和北美洲的國家，我國的勞動(dòng)力人口占比仍然較高，即較大的勞動(dòng)力人口規模仍然可以對經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮作用。

其次從老年人的工作潛能來(lái)看，我國老年人的工作潛能還有較大挖掘空間。我國規定的城市人口退休年齡為男性60歲，女性干部55歲、工人50歲，這意味著(zhù)我國在做國際比較中所統計的部分勞動(dòng)力人口，有很大一部分人已經(jīng)因為退休而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。為此，我們趙耀輝老師團隊在研究中考慮到退休人員的健康條件，以及他們退休后繼續工作的實(shí)際情況，對這個(gè)群體的工作潛能做了預測。把69歲以下的退休人員分為農村人和城市人兩組，由于我國農村沒(méi)有實(shí)施強制退休制度，很多老年人都是活到老干到老，因此主要分析了城市老年人的工作潛能，并將城市老年人又分為受教育程度低（初中及以下）和受教育程度高（高中及以上）兩組。結果顯示，不管是男性還是女性，也無(wú)論受教育程度高低，我國老年人都有相當大的工作潛能。尤其是65歲-69歲的城市女性，她們當中具備的未釋放的工作潛能，在低教育程度組占比54.6%、在高教育程度組占比55.4%。可見(jiàn)，未來(lái)想要應對勞動(dòng)力人口下降的挑戰，還是有可以挖掘的空間。

二是資本要素。

先簡(jiǎn)單看儲蓄，儲蓄可以積累起來(lái)用于未來(lái)投資，這和消費對經(jīng)濟的影響不同，消費對經(jīng)濟的短期發(fā)展有重要作用，而儲蓄涉及未來(lái)投資，對經(jīng)濟的長(cháng)期發(fā)展更重要。

把世界各國老齡化程度與儲蓄率繪制一個(gè)關(guān)系圖，可以發(fā)現老齡化程度越高的國家儲蓄率也越高。二者雖然不是特別顯著(zhù)的正相關(guān)，但是確實(shí)有這樣的傾向。而中國的儲蓄率遠遠偏離這個(gè)擬合線(xiàn)，也就是說(shuō)中國的儲蓄率遠遠高于同等老齡化程度的其他國家，從資本積累的角度來(lái)看，中國的高儲蓄率可能成為未來(lái)中國經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展的潛力。

三是人力資本要素。

勞動(dòng)力的受教育程度是衡量人力資本的重要指標。從國際比較來(lái)看，中國受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力人口中的占比相比其他國家還很低。同時(shí)，依據2021年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）公布的數據，中國成年人整體受教育程度也較低，其中，低受教育程度者占比相當高，中高受教育程度者占比較低，未來(lái)具有很大的提升空間。

再看教育投入的情況，2017年我國公共教育支出僅占GDP 3%，而挪威、丹麥等發(fā)達國家是7.2%。我國勞動(dòng)力整體受教育程度偏低，也和我們教育投入偏低有關(guān)，未來(lái)的人力資本也有可挖掘的潛力。

四是技術(shù)要素。

我們以代表性國家的機器人存量和新安裝量隨時(shí)間變化的情況來(lái)評估技術(shù)水平的發(fā)展。數據顯示，我國的機器人存量在2013年之后飛速上漲，2015年甚至超過(guò)日本、韓國、瑞典等發(fā)達國家；機器人的安裝量也在2013年后顯著(zhù)增加，但是2017年開(kāi)始下降，至于這只是臨時(shí)下降趨勢，還是長(cháng)期下降趨勢，未來(lái)還有待觀(guān)察。

由于我們國家人口規模非常大，增量這么快也不足為奇，那么機器人的人均存量和新增量是什么情況呢？數據顯示，人均存量和增量同樣在2013年雙雙上升，但是至今整體還是處于非常低的水平，而且始終沒(méi)有趕上美國。可喜的是，我們人均存量和增量每一年的增長(cháng)速度在2017年左右已經(jīng)接近美國，但尚不確定未來(lái)是否能保持這樣快速的發(fā)展水平。

綜合以上方面來(lái)看，我國未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰，但也存在較大的潛力和發(fā)展空間，如果能很好地利用這些潛力和發(fā)展空間，人口規模巨大的現代化這一目標就能更好實(shí)現。

人口變化與“全體人民共同富裕的現代化”
 

從字面理解“全體人民共同富裕的現代化”，首先，“全體人民”是指不漏一人，是沒(méi)有地區、年齡、身份地位等差別的全體人民，所以，實(shí)現這個(gè)目標很重要的一點(diǎn)，就是要解決不平等問(wèn)題。

目前，我國已經(jīng)消除了收入貧困，基本達到小康水平，但是離共同富裕的標準還差很遠。從消除收入貧困來(lái)說(shuō)，政府把錢(qián)發(fā)給低收入者這樣的轉移支付政策，可以在短期內消除收入貧困，但是要達到富裕的程度，最終還是需要提升低收入者長(cháng)期的自生能力。

解決不平等問(wèn)題時(shí)所關(guān)注的指標，不僅僅包括生活水平的不平等，還包括和發(fā)展相關(guān)的多維度指標，如生活資源、健康狀況、教育機會(huì )和數字技術(shù)等。我和沈艷老師的團隊在研究中把數字技術(shù)納入了多維衡量貧困的指標，因為數字技術(shù)是一個(gè)很好的發(fā)展資源，如果當下還沒(méi)有數字技術(shù)的可及性，個(gè)體的生活、健康、教育等方方面面的發(fā)展都會(huì )比較困難。

相比傳統的多維貧困研究角度，納入數字維度的方式我們稱(chēng)之為“新多維貧困”的角度。當以新多維貧困的角度來(lái)分析現狀，我們發(fā)現：近十年來(lái)，城市人口和農村人口的多維貧困程度都在降低，但是農村人口的多維貧困程度目前還是較高；從年齡角度來(lái)看，老年人和中年人的多維貧困程度都在降低，但是老年人的多維貧困程度也還是很高。這兩個(gè)群體特別值得關(guān)注。

由此看來(lái)，要實(shí)現全體人民共同富裕的現代化，就要特別重視解決城鄉差距、年齡差距、數字?zhù)櫆系葐?wèn)題。

人口變化和“人與自然和諧共生的現代化”
 

人口形勢跟“人與自然和諧共生的現代化”有什么關(guān)系？現在最受關(guān)注的環(huán)境影響因素是碳排放。我們最近也做了一些相關(guān)研究，主要從需求側來(lái)看人口結構變化帶來(lái)的影響。結果發(fā)現，不同年齡群體的消費結構不一樣，對應的各類(lèi)消費品在各行業(yè)生產(chǎn)時(shí)所產(chǎn)生的碳排放也不一樣，所以不同年齡群體對應的碳排放情況也就不一樣。

研究中，我們通過(guò)計算不同群體對應的碳排放水平來(lái)研究人口規模和人口結構的變化對達成碳排放目標的影響。在2035年和2050年這兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)，我國的人口規模和結構不同會(huì )帶來(lái)碳排放量的變化。具體來(lái)說(shuō)，加入人口變化因素時(shí)，未來(lái)的碳排放量會(huì )比只考慮經(jīng)濟增長(cháng)時(shí)的要少得多，也就是說(shuō)，人口形勢變化將對我們實(shí)現雙碳目標有所貢獻，考慮到這個(gè)因素之后，因減排目標而對經(jīng)濟的約束就可以相對松一些。

從這個(gè)意義上講，對于人與自然和諧共生的現代化目標，我國人口形勢的變化對其有促進(jìn)作用。

政策建議
 

綜合以上分析，人口形勢對于經(jīng)濟發(fā)展既有負面影響，也有利好因素，所以實(shí)現現代化目標需要綜合考慮兩方面因素。

第一，建立生育支持政策體系。

黨的“二十大”明確提出，“建立生育支持政策體系，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略”。這說(shuō)明國家層面已經(jīng)清晰地意識到，人口形勢變化對實(shí)現中國式現代化的挑戰。生育支持體系重在降低生育、養育和教育方面的成本，生育方面包括改革產(chǎn)假制度，養育方面特別需要增加0-3歲托育資源，而教育方面，國家最近實(shí)施了“雙減”政策。我們認為教育減負最重要的是從供給方面加大優(yōu)質(zhì)教育資源，因為我國對教育的投入還不夠，同時(shí)教育資源的發(fā)展也不平衡，進(jìn)而導致大家對優(yōu)質(zhì)教育資源的爭奪以及出現“內卷”的社會(huì )現象。

第二，建立健全養老保障體系。

建立健全養老保障體系，是積極應對人口老齡化國家戰略的關(guān)鍵。養老保障體系包括社保、醫保和長(cháng)期照護險等。目前，我國針對養老金政策實(shí)施了多項改革，尤其是最近個(gè)人養老金方面的改革正在大力推進(jìn)，這是非常重要的改革方向。醫保方面，從2003年推出“新農合”到2007年的“城居保”，再到后面逐步深化醫療支付改革等，政府一直都在做很多努力，當然也還有很多工作需要繼續做。長(cháng)護險方面，目前全國已有40多個(gè)長(cháng)護險試點(diǎn)城市。長(cháng)護險與老年人的養老方式息息相關(guān)，目前還處于初級發(fā)展階段，未來(lái)還需要長(cháng)足發(fā)展。

總體上，要實(shí)現中國式現代化，必定要關(guān)注養老保障問(wèn)題，否則會(huì )消耗掉很多社會(huì )資源，進(jìn)而阻礙現代化進(jìn)程。反過(guò)來(lái)，如果做好了養老保障，也能夠更好地利用老年人的工作潛力來(lái)推進(jìn)現代化建設。

第三，建立經(jīng)濟發(fā)展支撐體系。

經(jīng)濟發(fā)展支撐體系包括人口、技術(shù)、教育和健康等方面。前面三個(gè)很容易理解，從健康方面來(lái)說(shuō)，健康本身就是很重要的人力資本。老年人更健康，不但可以減少社會(huì )的養老和醫療負擔，還能發(fā)揮更大的工作潛力。年輕人更健康，可以為實(shí)現現代化目標提供更充足的人力資本，而且同樣可以減少醫療和未來(lái)的養老負擔。

第四，消除多維度的貧困。

這包括多關(guān)注機會(huì )均等和長(cháng)期發(fā)展，以及城鄉差距和數字?zhù)櫆蠁?wèn)題。

第五，經(jīng)濟政策與環(huán)境政策相協(xié)調。

老齡化一方面影響到經(jīng)濟發(fā)展，另一方面對實(shí)現減排目標有積極作用。雖然這只是人口形勢與環(huán)境關(guān)系的一個(gè)方面，也啟示我們在制定經(jīng)濟和環(huán)境政策時(shí)，要把人口變化等因素綜合考慮，從而更好地實(shí)現綠色低碳發(fā)展。

第六，盡快把經(jīng)濟平穩發(fā)展納入工作重點(diǎn)。

要實(shí)現2035年的現代化目標，時(shí)間已經(jīng)十分緊迫，據測算，要保持2020到2035年5%的經(jīng)濟增長(cháng)率，意味著(zhù)三個(gè)5年的平均增長(cháng)率分別要達到5.5%、5%和4.5%。而過(guò)去三年受疫情影響，我國的經(jīng)濟、生活各方面都受到較大沖擊，經(jīng)濟增長(cháng)不盡如意。目前應盡快恢復正常的生產(chǎn)生活，盡快把經(jīng)濟平穩發(fā)展納入工作重點(diǎn)，這樣才能如期完成2035年和2050年的中國式現代化目標。

整理：何又夕 | 編輯：王賢青 王志勤


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