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王進(jìn)杰 | 2022年的非洲：經(jīng)濟有危有機，發(fā)展趨勢向好

發(fā)布日期：2023-01-03 03:37    來(lái)源：

2022年，非洲經(jīng)濟增長(cháng)速度雖有放緩，但是發(fā)展勢頭不減，仍是世界各地區中復蘇幅度最大、最強勁的地區之一，超過(guò)歐洲、北美、南美和世界平均水平。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟增長(cháng)放緩、俄烏沖突、新冠肺炎疫情等多重因素加劇了非洲經(jīng)濟的脆弱性，通貨膨脹、極端天氣、糧食危機以及債務(wù)風(fēng)險上升等多方面因素干擾著(zhù)非洲經(jīng)濟發(fā)展。如何通過(guò)健全的政策框架、穩固的財政整合和良性循環(huán)的國際合作來(lái)實(shí)現可持續發(fā)展，是非洲當下正在探討和試圖解決的問(wèn)題。展望未來(lái)，非洲擁有豐富的自然資源和年輕的勞動(dòng)力潛力，目前整個(gè)非洲大陸擁有超14億人口，預計到2050年將增長(cháng)至25億，其中超過(guò)一半是不到25歲的年輕人。這些都是非洲實(shí)現工業(yè)化、推動(dòng)非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）和消費市場(chǎng)發(fā)展的重要基礎。

1.在挑戰中推進(jìn)經(jīng)濟復蘇

2022年大多數非洲國家的經(jīng)濟增速相比2021年均有所放緩，GDP增長(cháng)從2021年的6.9%降至2022年的4%左右。不過(guò)和世界其他地區相比，非洲的經(jīng)濟復蘇勢頭仍是最強勁的。油價(jià)上漲、新冠肺炎疫情管控措施放松以及強勁的國內消費和投資是支撐非洲經(jīng)濟復蘇的主要因素。經(jīng)濟復蘇較快的是以旅游業(yè)為主的國家，比如毛里求斯，2020年受疫情影響經(jīng)濟銳減超過(guò)10%，隨著(zhù)國際旅游業(yè)逐步恢復，2022年經(jīng)濟增速恢復到4%以上，甚至有可能實(shí)現6%的增長(cháng)。另一類(lèi)復蘇較快的是以石油出口為主的北非地區國家，非洲開(kāi)發(fā)銀行預計其經(jīng)濟增速有望超過(guò)10%。受?chē)H環(huán)境動(dòng)蕩影響最小的地區則是東非各國，主要得益于該地區經(jīng)濟具有多樣性、區域內貿易暢通以及政府愿意投資基礎設施建設。這為非洲探索出不依賴(lài)任何一種特定或單一產(chǎn)品的經(jīng)濟發(fā)展模式，凸顯了該模式在抵抗外部經(jīng)濟動(dòng)蕩方面的優(yōu)勢。

2022年非洲經(jīng)濟的熱議話(huà)題還有氣候問(wèn)題和能源轉型。非洲在應對氣候變化方面仍是非常脆弱的，準備不足。盡管過(guò)去化石燃料驅動(dòng)型發(fā)展路徑在世界其他地區促進(jìn)了增長(cháng)、創(chuàng )造了繁榮，歷史數據也顯示非洲的碳排放量很低，但是這并不意味著(zhù)非洲應該走這條老路。這并非剝奪非洲發(fā)展經(jīng)濟的碳空間，而是因為過(guò)度依靠化石燃料推動(dòng)工業(yè)化會(huì )帶來(lái)社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境的潛在危險，“先發(fā)展后治理”的觀(guān)念已經(jīng)被多方質(zhì)疑。非洲一方面面臨著(zhù)全人類(lèi)共同的碳排放問(wèn)題，另一方面也有其自身發(fā)展的緊迫性。如何平衡環(huán)境問(wèn)題和發(fā)展需求，是非洲發(fā)展、經(jīng)濟和環(huán)境之間關(guān)系的爭論焦點(diǎn)，可以肯定的是，探索清潔新能源發(fā)展是非洲未來(lái)的方向。

阻礙非洲經(jīng)濟發(fā)展的因素還包括通脹和糧食短缺等。非洲開(kāi)發(fā)銀行的數據顯示，非洲2022年的平均通脹率達到13.5%，其中南非通脹率達7.4%，埃及是13.2%，非洲人口第一大國尼日利亞是18.6%，而津巴布韋因受西方制裁導致貨幣貶值，通脹率高達256.9%。另外，俄烏沖突使得原本糧食自給自足能力弱的非洲國家雪上加霜。聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議（UNCTAD）數據顯示，2018年至2020年，非洲從俄烏兩國進(jìn)口了價(jià)值51億美元的小麥，占非洲小麥進(jìn)口總額近45%。俄烏沖突造成國際糧食危機，加上2022年非洲之角區域經(jīng)歷了史無(wú)前例的嚴重旱災，農作物產(chǎn)量斷崖式銳減，使得非洲糧食供應持續受到阻礙。依靠進(jìn)口終究不是保障糧食安全的長(cháng)久之計，提升非洲的糧食自給能力是非洲未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.出口多樣性亟待提升

一直以來(lái)，非洲國家面臨著(zhù)共同的發(fā)展挑戰，即出口嚴重依賴(lài)初級產(chǎn)品，主要包括天然資源（石油、天然氣和礦物）和農產(chǎn)品（食品和農業(yè)原材料），這造成了一些非洲國家經(jīng)濟的低增長(cháng)和脆弱性。實(shí)現經(jīng)濟多樣性是非洲國家實(shí)現經(jīng)濟繁榮并解決發(fā)展脆弱性和經(jīng)濟不確定性最重要的手段之一。AfCFTA應運而生，旨在通過(guò)出口多樣化和發(fā)展區域價(jià)值鏈，促進(jìn)非洲內部貿易并鼓勵工業(yè)化發(fā)展。如果AfCFTA要發(fā)揮其在非洲經(jīng)濟多樣化和轉型方面的潛力，非洲各國應制定有效的出口政策和戰略，并確定出口多樣化、工業(yè)化和供應鏈發(fā)展的新賽道。

觀(guān)察經(jīng)濟發(fā)展與資源稟賦之間的關(guān)系，存在一種“資源詛咒”現象，即豐富的自然資源可能是經(jīng)濟發(fā)展的詛咒，自然資源豐富的國家可能比那些資源稀缺的國家發(fā)展得更慢。在非洲，資源豐富國家的出口結構平均而言比資源貧乏國家更集中單一。比如石油資源豐富的尼日利亞，出口主要集中在天然化石能源上，商品出口集中度極高，而自然資源相對不豐富的毛里求斯則是非洲出口最具多樣性的國家之一。好在非洲一些國家已經(jīng)認識到出口多樣性的重要性，正在積極做出改變。尼日利亞已經(jīng)制定并實(shí)施“非石油戰略出口”計劃，并通過(guò)不同的途徑使其出口市場(chǎng)多樣化。

值得關(guān)注的是，目前非洲超過(guò)60%的經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)自服務(wù)業(yè)，而2018年至2020年其服務(wù)業(yè)的貢獻率僅為30%，可見(jiàn)服務(wù)業(yè)對非洲經(jīng)濟的貢獻日益增加。這表明非洲開(kāi)始脫離對初級產(chǎn)品出口的依賴(lài)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的協(xié)助下，高附加值的第三產(chǎn)業(yè)正在快速崛起。不過(guò)，目前的非洲服務(wù)業(yè)還沒(méi)有足夠的競爭力和效率，無(wú)法為其工業(yè)、制造業(yè)和農業(yè)發(fā)展提供足夠的支撐。因此，充分發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的潛力就變得至關(guān)重要。如果將非洲的自然資源稟賦和潛力與當地企業(yè)發(fā)展緊密結合，帶動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)繁榮、人力資本提升、技術(shù)和知識溢出，從而進(jìn)一步刺激企業(yè)家精神的發(fā)展，那么這些因素的合力將大大提振非洲的出口多樣性和區域一體化發(fā)展的可能性。需要注意的是，如果沒(méi)有適當的政策、法規和政府治理能力作為基石，一些原本可以推進(jìn)經(jīng)濟變革的驅動(dòng)因素（例如金融創(chuàng )新工具、可再生和不可再生自然資源的利用、提升勞動(dòng)力技能等）可能反而會(huì )成為非洲國家實(shí)現出口多樣性道路上的絆腳石。

目前，非洲約有5000萬(wàn)正規的中小微企業(yè)，其中的出口公司亟須獲得外部融資才能支付進(jìn)入出口市場(chǎng)的高昂成本。據UNCTAD統計，非洲出口企業(yè)每年有4160億美元的融資缺口。由此可見(jiàn)，非洲區域一體化政策應加大金融、非金融產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展力度，通過(guò)政府貸款擔保和組合風(fēng)險等金融工具來(lái)更好地幫助中小企業(yè)實(shí)現長(cháng)期的金融需求。此外，還需要建立非洲區域內支付系統，制定區域政策以統一監管創(chuàng )新金融技術(shù)，從而促進(jìn)金融技術(shù)更好地為出口企業(yè)服務(wù)。這要求非洲各國政府創(chuàng )造有利的營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮商業(yè)和金融服務(wù)的催化作用，以政策為導向，幫助非洲建立配套的金融服務(wù)系統，這對非洲大陸私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

3.共建“一帶一路”深化中非合作

2022年年底，中非合作再傳捷報。科特迪瓦阿比讓港第二集裝箱碼頭開(kāi)港，馬里古伊那水電站建成，尼日利亞拉各斯輕軌藍線(xiàn)項目一期工程竣工，將極大助力相關(guān)地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。這是中非深化基建合作的縮影，為中非扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”務(wù)實(shí)合作再添新注腳。

2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國與有關(guān)國家基于雙邊和多邊機制建立起廣泛有效的區域合作平臺。非洲是共建“一帶一路”的重要區域，擁有豐富的資源、巨大的人口紅利和快速發(fā)展的城市化進(jìn)程，中國則擁有資金、技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗的優(yōu)勢。這使得中非合作優(yōu)勢互補，提高了資源配置效率，在互利共贏(yíng)的基礎上推動(dòng)了雙方經(jīng)濟的發(fā)展。中國對非洲的總體投資流量增速很快，2021年中國流向非洲的投資為49.9億美元，比上年增長(cháng)18%，在投資流量增速上比在亞洲、美洲、歐洲等地都要快。投資主要流向剛果（金）、贊比亞、幾內亞、南非、肯尼亞、尼日爾、毛里求斯、尼日利亞、埃及、阿爾及利亞、剛果（布）等國。目前，中國共在全球190個(gè)國家和地區設立境外企業(yè)4.56萬(wàn)家，遍布全球超過(guò)80%的國家和地區，其中非洲國家的覆蓋率為86.7%，位列第三，僅次于在亞洲和歐洲的覆蓋率。中國投資企業(yè)規模逐步擴大，在扎根非洲的同時(shí)直接或間接開(kāi)展技術(shù)合作，傳遞生產(chǎn)經(jīng)驗，帶動(dòng)當地工廠(chǎng)提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng )造了大量的就業(yè)機會(huì )；同時(shí)，還積極參與當地社區建設，投資各類(lèi)社會(huì )服務(wù)，如兒童教育、獎學(xué)金計劃等，為非洲國家的社會(huì )穩定和經(jīng)濟繁榮貢獻力量。

總的來(lái)看，AfCFTA的成功實(shí)施、不斷增長(cháng)的中產(chǎn)階層、新興的消費市場(chǎng)、金融服務(wù)的使用、技術(shù)提升以及富有活力的企業(yè)家表現，都構成了非洲經(jīng)濟可持續增長(cháng)的驅動(dòng)力。相信非洲國家有很大的潛力進(jìn)行結構轉型，達到更高水平的出口多樣性、構建起全球競爭力、取得良好的經(jīng)濟增長(cháng)前景。與此同時(shí)，機遇與挑戰一直共存，非洲國家面臨著(zhù)多重發(fā)展威脅，既要解決近期挑戰，例如應對通貨膨脹、遏制債務(wù)脆弱性、增強金融部門(mén)職能、創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境吸引外資等，還要關(guān)注長(cháng)期問(wèn)題，例如貧困、不平等、氣候變化和數字化等。隨著(zhù)內外多方力量的推動(dòng)，非洲國家在政策制定、優(yōu)化融資和能力建設方面都有很大提升空間，非洲大陸整體在沿著(zhù)向好發(fā)展的大方向前進(jìn)。

（作者：王進(jìn)杰，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院助理研究員，北京大學(xué)非洲研究中心副秘書(shū)長(cháng)）
本文來(lái)源：《光明日報》（ 2023年01月03日 16版）


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