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盧鋒、李雙雙、吳思芮： “新三樣”出海——評我國高科技產(chǎn)業(yè)對外投資新動(dòng)向

發(fā)布日期：2023-09-05 02:08    來(lái)源：

 

 

對外直接投資提速是新世紀我國經(jīng)濟開(kāi)放成長(cháng)的重要一翼，其中高科技投資對推進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與優(yōu)化我國經(jīng)濟的全球布局發(fā)揮了特殊積極作用。近年我國高科技產(chǎn)業(yè)對外投資呈現的一個(gè)重要動(dòng)向，是伴隨電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏等“新三樣”國內產(chǎn)能與出口超預期爆發(fā)式增長(cháng)，相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)對外投資先后活躍展開(kāi)，尤其是今年以來(lái)一批電動(dòng)汽車(chē)制造企業(yè)紛紛對外投資“群體出海”，引發(fā)業(yè)內和各方廣泛關(guān)注。我國高科技對外投資成長(cháng)軌跡如何？最近新能源特別是電動(dòng)汽車(chē)對外投資為何快速增長(cháng)？其影響如何以及在政策面應如何看待與應對？ 

本文初步看法認為，近年新能源汽車(chē)領(lǐng)域高科技對外投資快速擴大雖可能伴隨某些不利因素，然而總體看是我國在相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)初步確立領(lǐng)先優(yōu)勢基礎上，因由開(kāi)放經(jīng)濟規律性作用和機制性力量向外溢出進(jìn)行全球布局的產(chǎn)物。這種在開(kāi)放環(huán)境下由廠(chǎng)商受競爭規律驅動(dòng)自發(fā)決策形成的新局面，對我國企業(yè)長(cháng)期穩定獲取國際市場(chǎng)相應份額具有必要性，對少數國家針對我國實(shí)施的“小院高墻”方針具有外圍破局效果，有利于我國在與美西方經(jīng)貿政策博弈中獲取主動(dòng)。因而有關(guān)部門(mén)可繼續對合法合規的企業(yè)相關(guān)投資計劃和行動(dòng)采取正常綠燈放行的政策方針，同時(shí)對潛在風(fēng)險進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測評估并保持關(guān)注。

我國新世紀高科技對外投資大勢

對外直接投資（Outward Foreign Direct Investment：OFDI）是指一國企業(yè)在外國投資創(chuàng )建和運營(yíng)企業(yè)、或通過(guò)并購取得國外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有效控制權的經(jīng)濟行為。左下圖顯示我國OFDI世紀初年不到30億美元和位于全球第26位，2016年達到近2000億美元峰值，近年仍在1700億美元以上，位居全球數一數二名次。在我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一般指研發(fā)投入大、產(chǎn)品附加值高、國際市場(chǎng)前景良好的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，通常具備智力性、創(chuàng )新性、戰略性和資源消耗少等特點(diǎn)。右下圖數據顯示2016年我國高科技對外直接投資達到363億美元峰值，此后政策調整伴隨OFDI整體回落，高科技部門(mén)也顯著(zhù)下降到2019年161.6億美元，降幅高達55%，占比也從18.5%回落到11.8%，但是近年高科技對外投資再次回升。

討論對外高科技投資涉及識別“行業(yè)對象”與 “經(jīng)濟活動(dòng)”的關(guān)系問(wèn)題：當代國內和國際產(chǎn)業(yè)分工都深入到生產(chǎn)過(guò)程內部的環(huán)節、工序、流程中從而具有“產(chǎn)品內分工”[2]特點(diǎn)，即便是特定部門(mén)被合理看作高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也并非意味著(zhù)其所有工序和流程的經(jīng)濟活動(dòng)都具有“高技術(shù)”經(jīng)濟特征。例如電腦、手機等高科技行業(yè)，高科技屬性集中表現在研發(fā)活動(dòng)、內核芯片與軟件等方面，其輔配件生產(chǎn)及集成組裝工序往往與紡織、輕工等勞動(dòng)密集型行業(yè)比較類(lèi)似。研究高科技對外投資案例和數據時(shí)，有必要對二者適當區分，以便更準確把握特定投資項目的具體經(jīng)濟動(dòng)機和影響。

對新世紀我國高科技產(chǎn)業(yè)對外投資進(jìn)程可分三階段觀(guān)察。第一階段是新世紀初年到國際金融危機之前。一些成長(cháng)最快的明星民營(yíng)企業(yè)通過(guò)美歐及其它國家的海外并購和投資推進(jìn)國際化戰略引發(fā)廣泛關(guān)注。如華為在新世紀初年在美國展開(kāi)了一系列小規模的收購：2002年初收購光通信廠(chǎng)商O(píng)ptiMight加強光傳輸技術(shù)實(shí)力，2003年收購網(wǎng)絡(luò )處理器廠(chǎng)商Cognigine增強交換機和路由器核心處理器方面能力。1999年4月海爾在美國南卡州建立了海爾工業(yè)園生產(chǎn)家電產(chǎn)品，2001年6月并購意大利邁尼蓋蒂冰箱工廠(chǎng)。聯(lián)想2004年12月以12.5億美元收購IBM全球PC業(yè)務(wù)，通過(guò)“蛇吞象”式并購成為當時(shí)全球第三大PC制造商。另外TCL在2003和2004年通過(guò)合資建廠(chǎng)方式分別并購法國阿爾卡特公司和法國湯姆遜公司相關(guān)資產(chǎn)，2000年海信收購韓國大宇在南非的電視機生產(chǎn)基地等等。

第二階段是2008年金融危機后到疫情暴發(fā)前十余年。金融危機后全球資產(chǎn)價(jià)格回落的難得“掃貨期”給中國對外投資提供難得機遇，對外并購跳升到2008-2010年200-300億美元，其中不少屬于高科技對外投資，例如2010年吉利用18億美元價(jià)格收購沃爾沃轟動(dòng)一時(shí)。危機過(guò)后我國以并購為主要形式、并購與綠地投資同時(shí)發(fā)力持續推進(jìn)對外投資，高科技行業(yè)OFDI呈現范圍更廣、融合度更深、系統性更突顯的態(tài)勢。首先是世紀初年對外并購活躍的家電和電訊企業(yè)進(jìn)一步擴大對外投資，形成全球性研發(fā)、試驗、制造體系。其次是新的制造業(yè)企業(yè)加入高科技對外投資行列，在重型機械部門(mén)和半導體行業(yè)表現得尤其突出。三是我國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)快速擴張成長(cháng)，在國內形成相當規模后也開(kāi)始用不同方式進(jìn)行對外投資和并購。

疫情期特別是近一年多來(lái)我國高科技投資出現兩方面引人注目變化。一方面是手機和半導體等高科技行業(yè)中比較具有勞動(dòng)密集型特征的經(jīng)濟活動(dòng)通過(guò)OFDI向外轉移。如電子制造部門(mén)企業(yè)將核心技術(shù)留在國內，將組裝、生產(chǎn)等勞動(dòng)密集型環(huán)節活動(dòng)通過(guò)OFDI轉移到國外。典型的是以蘋(píng)果公司代工廠(chǎng)和配件企業(yè)等被稱(chēng)為“果鏈企業(yè)”的企業(yè)群向越南、印度等國轉移，如伯恩光學(xué)、歌爾股份、藍思科技、領(lǐng)益智造、立訊精密、美盈森和裕同科技等企業(yè)先后落戶(hù)越南。此外，液晶屏面板企業(yè)京東方、工業(yè)機床企業(yè)海天精工等把核心部件產(chǎn)能保留在國內，通過(guò)在越南和印度投資建廠(chǎng)把中低端裝配和生產(chǎn)能力轉移出去。另一方面就是本文聚焦的新能源企業(yè)高科技對外投資新動(dòng)向。

新能源產(chǎn)業(yè)對外投資高潮迭起

“新三樣”對外投資高潮迭起是近年我國高科技產(chǎn)業(yè)對外投資突出特點(diǎn)之一。據媒體報道，今年多家電動(dòng)汽車(chē)廠(chǎng)商紛紛宣布或啟動(dòng)對外直接投資計劃和行動(dòng)。如今年5月哪吒汽車(chē)宣布泰國生態(tài)智慧工廠(chǎng)在曼谷奠基，年產(chǎn)能為2萬(wàn)輛，預計2024年1月投產(chǎn)。6月，埃安宣布進(jìn)入泰國市場(chǎng)，規劃年內在泰成立東南亞總部。7月4日上汽宣布，伴隨在歐洲銷(xiāo)量暴增將在歐洲建廠(chǎng)。7月5日，比亞迪宣布將與巴西伊亞州政府在卡馬薩里市設立由三座工廠(chǎng)組成大型生產(chǎn)基地綜合體，總投資額達30億雷亞爾（折合人民幣約44.82億元），計劃于2024年下半年投產(chǎn)。8月15日泰國有關(guān)部門(mén)發(fā)表聲明宣布長(cháng)安汽車(chē)將投資約2.5億美元建設一家電動(dòng)汽車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)工廠(chǎng)。

我國新能源電池企業(yè)對外投資發(fā)軔于疫情前。2018年7月寧德時(shí)代就宣布擬投資2.4億歐元在德國設立電池生產(chǎn)基地及智能制造技術(shù)研發(fā)中心，拉開(kāi)了我國鋰電企業(yè)對歐洲直接投資序幕，并帶動(dòng)其它中國動(dòng)力電池企業(yè)跟進(jìn)。2019年5月孚能科技宣布投資6億歐元在德國建電池廠(chǎng)；2020年11月蜂巢能源宣布投資20億歐元在德國建設年產(chǎn)24GWh電池工廠(chǎng)；2019年11月微宏動(dòng)力PACK宣布在德國投資新建動(dòng)力電池工廠(chǎng)，初期規劃年產(chǎn)能1.5GWh。2023年以來(lái)電池企業(yè)對外投資加速，如國軒高科今年2月與斯洛伐克電動(dòng)汽車(chē)定制化電池供應商InoBat簽署諒解備忘錄，雙方將攜手在歐洲合資建設40GWh產(chǎn)能動(dòng)力電池工廠(chǎng)；遠景動(dòng)力在法國、英國、西班牙已經(jīng)布局了三座零碳電池工廠(chǎng)；蜂巢能源、億緯鋰能也已經(jīng)分別在德國和匈牙利投資建廠(chǎng)。目前已有寧德時(shí)代、蜂巢能源、國軒高科、遠景動(dòng)力、億緯鋰能、欣旺達、中創(chuàng )新航等十余家中國動(dòng)力電池企業(yè)在海外投資建廠(chǎng)或有相關(guān)投資規劃。動(dòng)力電池企業(yè)集體出海吸引中游材料加入對外投資，如天賜材料、格林美、諾德股份、華友鈷業(yè)、容百科技等均在2023年公布了海外投資建廠(chǎng)項目，主要聚焦于歐洲和亞洲市場(chǎng)。

新能源的光伏電池組件業(yè)對外投資與美國“雙反”調查有關(guān)，該行業(yè)成規模對外直接投資啟動(dòng)于新世紀第二個(gè)十年的中期。2011和2014年美國先后對我國光伏發(fā)起兩輪“雙反”調查并征收高額關(guān)稅，部分中國光伏企業(yè)將產(chǎn)能轉移到柬埔寨、泰國、馬來(lái)西亞、越南等周邊國家組裝后再出口美國，以規避美國針對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)稅和反補貼稅。例如光伏企業(yè)晶科能源在2015年5月完成馬來(lái)西亞建廠(chǎng)和投產(chǎn)。隆基股份在2016年收購了馬來(lái)西亞古晉SunEdison工廠(chǎng)，新增投資建立拉晶、硅片和電池廠(chǎng)；2017年又收購卡姆丹克工廠(chǎng)以建立拉晶二廠(chǎng)，并新增投資建造組件工廠(chǎng)。

2022年3月美國商務(wù)部對我光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”反規避調查，2022年12月做出反規避調查初裁并在2023年8月18日做出終裁，比亞迪香港（BYD Hong Kong）、阿特斯、天合光能、隆基綠能（Vina Solar）與New East Solar等五家企業(yè)被初步認定存在規避行為。為避免被征收高額反規避稅，上述光伏企業(yè)需在豁免期內（即2024年6月前）提升其在東南亞制造產(chǎn)能尤其是硅片產(chǎn)能：如2022年11月阿特斯在泰國投資了8GW 電池擴產(chǎn)項目；2023年5月16日隆基綠能表示將在美國合資建設5GW組件工廠(chǎng)，預計今年底或明年年初投產(chǎn)。今年7月天合光能貸款1.14億美元用于在越南3.4GW高效太陽(yáng)能電池及4.5GW光伏組件項目建設。其他未遭遇調查企業(yè)也未雨綢繆采取類(lèi)似策略：如晶科能源在美國發(fā)起調查次月就宣布擬投資7.9億美元在越南投資建設年產(chǎn)8GW太陽(yáng)能組件及8GW太陽(yáng)能電池生產(chǎn)線(xiàn)項目。

“新三樣”對外投資新特征

以我國高科技部門(mén)對外投資歷史形態(tài)為背景，上述新能源企業(yè)對外投資呈現一系列特征。一是對外投資的行業(yè)部門(mén)性質(zhì)出現重要變化。不同于早先OFDI行業(yè)對象屬于比較成熟產(chǎn)業(yè)，如上面提到的家用電器、計算機、通訊設備、重型機械等部門(mén)，新能源產(chǎn)業(yè)“新三樣”屬于當代人類(lèi)應對氣候變化挑戰在產(chǎn)業(yè)結構轉型調整中出現的新產(chǎn)業(yè)群，現階段居于全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿位置，其大規模產(chǎn)業(yè)化在近年出現發(fā)生突破性進(jìn)展，是具有綠色轉型直接相關(guān)的高科技新興產(chǎn)業(yè)。

二是對外投資方式和技術(shù)轉移方向發(fā)生轉變，即從以并購為主轉變?yōu)榫G色投資為主，從引進(jìn)技術(shù)為主轉變?yōu)檩敵黾夹g(shù)為主。不同于我國企業(yè)早先以并購為主要手段實(shí)施高科技對外投資，背后重要驅動(dòng)因素之一是獲取發(fā)達國家先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，以求更好推進(jìn)我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉型升級；最近新能源高科技對外投資以獨立新建生產(chǎn)能力的綠地投資為主，即便是與外方合資或其它合作，也不再是單向從對方獲取比較先進(jìn)技術(shù)作為重點(diǎn)訴求。我國企業(yè)在新能源領(lǐng)域技術(shù)集成、產(chǎn)品創(chuàng )新與大規模量產(chǎn)方面的系統突破并占據優(yōu)勢地位，是派生上述轉變的前提條件。這從一個(gè)側面顯示我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)高度化階段性提升，具有重要指標含義和認識價(jià)值。

三是近年新能源對外直接投資興起表現出產(chǎn)業(yè)集群和供應鏈企業(yè)結伴出海的特點(diǎn)。上述觀(guān)察顯示，在新能源汽車(chē)領(lǐng)域是其核心零部件鋰電池率先到大規模實(shí)施對外直接投資；鋰電池OFDI相對獨立發(fā)揮功能，同時(shí)為后續電動(dòng)汽車(chē)廠(chǎng)商適應新形勢需要大舉對外投資提供有利配合條件；鋰電池和電動(dòng)汽車(chē)OFDI又為中游產(chǎn)業(yè)材料企業(yè)以及提供數智化解決方案企業(yè)對外投資提供激勵。由此形成電動(dòng)汽車(chē)供應鏈系統性對外投資的新格局。

四是國內產(chǎn)業(yè)崛起與大舉對外投資間隔期大為縮短。2017年我國鋰電池企業(yè)首次登上全球出貨量榜首躋身前沿，2018年鋰電池產(chǎn)業(yè)企業(yè)便大舉對外投資。我國電動(dòng)汽車(chē)也是在疫情期進(jìn)入爆發(fā)增長(cháng)期，到2023年也已開(kāi)始大規模對外投資。這種情況在其它行業(yè)也有個(gè)案呈現，如短視頻平臺企業(yè)抖音2016年創(chuàng )建并在國內上線(xiàn)，次年就到美國投資創(chuàng )建TikTok。具有巨大規模經(jīng)濟效應的產(chǎn)業(yè)國內崛起與國外投資緊密銜接，從一個(gè)側面顯示雖然地緣政治矛盾派生逆全球化沖動(dòng)，然而現實(shí)世界經(jīng)濟全球化仍存活力與韌性。

五是新能源領(lǐng)域對外投資快速擴大，然而相對國內投資規模仍較有限。依據市場(chǎng)機構數據：我國電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈（含礦物投入、動(dòng)力電池、汽車(chē)制造）全球對外投資在2013-2017年約在12億美元上下，2018年由于電池企業(yè)對外大舉投資達到約100億美元，2020年達到140億美元左右，2022年進(jìn)一步上升到約290億美元，其中2022年動(dòng)力電池投資約180億美元。我們估計今年由于多家電動(dòng)汽車(chē)廠(chǎng)商密集對外投資，該產(chǎn)業(yè)鏈OFDI規模仍會(huì )維持高位。未能獲得國內電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈投資官方數據，根據CINNO Research報告2022年我國新能源項目投資金額達9.2萬(wàn)億人民幣（含臺灣），其中投向鋰電池儲能投資總金額2.2萬(wàn)億人民幣即超過(guò)3000億美元。依據上述數據推測，近年我國鋰電池相關(guān)行業(yè)對外投資規模相對國內投資占比應僅為個(gè)位數。當然上述比較所用數據準確度有待進(jìn)一步研究，不過(guò)新能源對外投資相對國內投資規模仍較小或是大體合理判斷。

新能源汽車(chē)行業(yè)對外投資興起雖看似突兀，然而其產(chǎn)生根源仍可從開(kāi)放經(jīng)濟規律與行業(yè)特定發(fā)展階段客觀(guān)需要上得到理解。首先是存在規模效應與多重貿易摩擦因素背景下，企業(yè)通過(guò)對外投資爭取更多國際市場(chǎng)具有經(jīng)濟合理性。新能源汽車(chē)與動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，承載了企業(yè)群體巨額先行研發(fā)投入，另外還包括政府提供的千億量級補貼成本，固定成本分攤意味著(zhù)該行業(yè)具有巨大規模經(jīng)濟效應。雖然我國擁有國內市場(chǎng)規模大的有利條件，然而仍有必要爭取更多國際市場(chǎng)。給定相關(guān)領(lǐng)域存在各種貿易壁壘帶來(lái)交易成本以及新能源汽車(chē)產(chǎn)品的國際運輸成本，企業(yè)通過(guò)海外投資就地供給能有效提升在國際市場(chǎng)上的競爭力，通過(guò)對外投資全球布局符合經(jīng)濟邏輯與競爭規律。

其次傳統汽車(chē)強國在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域急起直追使得我國企業(yè)抓緊國外產(chǎn)能布局具有緊迫性。回顧當代動(dòng)力電池以及電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)成長(cháng)史，鋰電池核心技術(shù)突破發(fā)明以及電動(dòng)車(chē)初始研發(fā)制造，都是在美歐日等傳統汽車(chē)強國實(shí)現的。然而傳統巨頭受內燃機技術(shù)路線(xiàn)巨大沉沒(méi)成本牽制，在電動(dòng)汽車(chē)創(chuàng )新領(lǐng)域心猿意馬未能全力以赴，我國企業(yè)則借助天時(shí)地利人和的有利組合條件后來(lái)居上，并借助規模和配套制造成本優(yōu)勢取得目前市場(chǎng)領(lǐng)先地位。不過(guò)有利于我國電動(dòng)車(chē)企大規模走出去窗口期或稍縱即逝：目前日歐美傳統車(chē)企受中國領(lǐng)先的刺激正在試圖通過(guò)大規模投資急起直追，可預料在其國內布局完成后會(huì )較快跟進(jìn)海外擴張，借助自身規模經(jīng)濟效應縮小與我國綜合競爭力的差距。在上述形勢下，我國企業(yè)抓住時(shí)機大規模對外投資鞏固優(yōu)勢地位應是明智務(wù)實(shí)之舉。

最后，東道國鼓勵政策也提供邊際激勵作用。在目前全球氣變治理是國際社會(huì )重要合作議程的背景下，各國面臨汽車(chē)能源綠色轉型當務(wù)之急，一些國家推出相關(guān)優(yōu)惠政策吸引新能源汽車(chē)領(lǐng)域的外商直接投資，東道國有利的政策環(huán)境也對我國新能源汽車(chē)企業(yè)走出去產(chǎn)生加持效果。如泰國2023年1月3日出臺投資促進(jìn)法案（BOI法案）第九號公告，針對燃料電池電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)、燃料電池設備生產(chǎn)、換電站、純電動(dòng)摩托車(chē)制造、可再生能源制氫業(yè)務(wù)等高科技行業(yè)新增具體優(yōu)惠促進(jìn)政策，包括免征8年企業(yè)所得稅、免1年進(jìn)出口稅、免征相關(guān)設備進(jìn)口關(guān)稅，并允許擁有適當數量土地所有權。綜合媒體報道，截止2023年8月中旬，已有十余家電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)獲得優(yōu)惠已經(jīng)或計劃投資泰國，使其成為我國新能源汽車(chē)企業(yè)在東南亞投資最為密集國家。

初步看法與政策討論

我國電動(dòng)汽車(chē)崛起使得美西方實(shí)施對我高科技“去風(fēng)險”面臨兩難困境：一方面新能源汽車(chē)是具有戰略制高點(diǎn)含義部門(mén)，因而基于所謂“去風(fēng)險”方針自然要對來(lái)自我國的直接投資設卡堵截嚴加限制；然而另一方面正因為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特殊重要性，美西方國家又不能完全無(wú)視我國相關(guān)直接投資對其可能帶來(lái)的行業(yè)促進(jìn)作用。美國國際與戰略研究中心（CSIS）專(zhuān)家伊拉里亞?馬佐科(Ilaria Mazzocco)今年8月在美國國會(huì )就中國電動(dòng)汽車(chē)問(wèn)題聽(tīng)證證詞的分析思路，就集中體現了中國在相關(guān)領(lǐng)域超預期表現對美國及其盟友帶來(lái)的沖擊和糾結。在美歐難以聚焦與模棱兩可政策環(huán)境下，我國對其投資近年已有顯著(zhù)增長(cháng)，據估計僅僅在動(dòng)力電池部門(mén)2022年我國在美國和歐盟直接投資就分別達到50億歐元和70億歐元。

美西方應對我國電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)直接投資以及早先大規模出口陷入進(jìn)退失據尷尬狀態(tài)，根本原因在于我國企業(yè)群體在相關(guān)領(lǐng)域捷足先登取得階段性?xún)?yōu)勢，并發(fā)展出與市場(chǎng)競爭原則相一致的大規模綠地投資（而不是早先并購投資占主導形態(tài)的）能力，使得美西方如果完全閉關(guān)堵截會(huì )對其自身發(fā)展帶來(lái)巨大機會(huì )成本損失，并可能導致其在這個(gè)新興領(lǐng)域進(jìn)一步相對落后。在這個(gè)意義上，我國電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)近年國內產(chǎn)銷(xiāo)、對外出口、外部投資三級跳的系統表現，提供了我國應對外部環(huán)境演變在高科技領(lǐng)域持續發(fā)展的成功產(chǎn)業(yè)案例。雖然電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)新賽道超車(chē)的內在邏輯和趕超方式未必能簡(jiǎn)單復制到半導體、生物醫藥等領(lǐng)域，然而本文討論現象及其邏輯對思考我國與美西方博弈斗法的策略與前景顯然有啟示意義。

我國新能源汽車(chē)近來(lái)對外投資增長(cháng)，是在國內相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展取得突破性進(jìn)展和國內產(chǎn)銷(xiāo)及出口爆發(fā)式增長(cháng)基礎上，現實(shí)行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢通過(guò)企業(yè)群體主動(dòng)選擇向外溢出與重構行業(yè)布局的產(chǎn)物，體現了大國產(chǎn)業(yè)國際競爭的規律性和機制性作用。拓寬視角看，新動(dòng)向是經(jīng)濟全球化“未死”的經(jīng)驗證據，同也會(huì )反轉產(chǎn)生維護和支撐經(jīng)濟全球化的積極力量，從而有利于中國新興大國和人類(lèi)共同發(fā)展的根本利益。雖然快速擴張過(guò)程可能伴隨不利因素與潛在風(fēng)險，對此需動(dòng)態(tài)評估并適當應對，然而目前在政策層面應側重認識其積極影響，繼續對合法合規的投資計劃和行動(dòng)給予正常放行開(kāi)綠燈。國內與國外投資雖存在靜態(tài)意義上替代性競爭關(guān)系，然而基于全面分析應看到二者相互兼容促進(jìn)互補性其實(shí)更為重要。因而沒(méi)必要過(guò)多受“肥水不流外人田”心態(tài)影響，由此擔憂(yōu)產(chǎn)業(yè)空心化也為時(shí)過(guò)早。

在政策選擇上，有關(guān)部門(mén)可為對外投資企業(yè)提供風(fēng)險防范信息服務(wù)。近年我國一些企業(yè)在個(gè)別國家被當地政府以“逃稅”“洗錢(qián)”審查為名處以巨額罰金造成較大損失，在美歐國家對華戰略方針深度調整環(huán)境下也不排除既定政策轉變造成風(fēng)險，有關(guān)部門(mén)有必要在系統研究基礎上及時(shí)提供風(fēng)險提示與合規指導，在企業(yè)遭遇不公正對待時(shí)酌情介入提供幫助。其次新能源汽車(chē)等高科技對外投資作為新現象，相關(guān)數據統計還存在短板，鑒于該部門(mén)重要性顯著(zhù)提升，有關(guān)部門(mén)和行業(yè)機構應加強相關(guān)統計以便對形勢發(fā)展給以追蹤觀(guān)察和動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)發(fā)現和適當應對可能出現的風(fēng)險。最后要協(xié)調兼顧內外關(guān)系，未雨綢繆防范高科技OFDI替代效應可能派生的不利影響，國內需著(zhù)力擴大內需扭轉多年持續的經(jīng)濟下行壓力，通過(guò)經(jīng)濟和收入強勁復蘇促進(jìn)消費并提振企業(yè)信心，使得我國企業(yè)對外與國內兩線(xiàn)投資在良性互動(dòng)基礎上更加合理與更加可持續地展開(kāi)。

作者：盧鋒、李雙雙、吳思芮
注釋?zhuān)?br /> [1]感謝李昕、潘松李江等人參與討論并協(xié)助收集整理數據和資料。
[2]參見(jiàn)盧鋒：“產(chǎn)品內分工”《經(jīng)濟學(xué) (季刊)》第4卷第1期，2004年10月，第56-82頁(yè)。


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