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盧鋒：美方為何在亞太經(jīng)濟合作峰會(huì )前夕大談?dòng)√珣鹇裕俊畟愗旈L(cháng)印太政策演講折射對華地緣經(jīng)濟戰略訴求

發(fā)布日期：2023-11-09 03:02    來(lái)源：

從奧巴馬政府中經(jīng)特朗普再到拜登總統，過(guò)去7-8年美國對華政策經(jīng)歷可稱(chēng)為“否定之否定”的兩階段調整。回歸聯(lián)手盟友伙伴的結盟策略作為拜登對華政策三大要點(diǎn)之一，在美國印太戰略架構設計中表現得尤其突出。美方現行印太戰略的基本定位和布局，在地緣政治方面以建構“四方安全對話(huà)（QUAD）”為主軸，在經(jīng)濟領(lǐng)域則表現為創(chuàng )建印太經(jīng)濟框架IPEF并大力調整協(xié)調該區域美方盟友和伙伴經(jīng)貿投資關(guān)系。耶倫財長(cháng)11月2日在亞洲協(xié)會(huì )做有關(guān)“拜登政府印太經(jīng)濟方針”演講[1]，系統闡釋其印太經(jīng)濟政策設計邏輯和實(shí)施情況，對觀(guān)察美國對華政策及相關(guān)地緣經(jīng)濟戰略設計邏輯有參考價(jià)值。

耶倫演講兩次提到美國一直是太平洋國家，但又強調印太區域是21世紀全球經(jīng)濟以及美國增長(cháng)和創(chuàng )新的中心，宣稱(chēng)美國的接觸合作推動(dòng)該地區釋放其巨大潛力，還鄭重其事地將上述格局稱(chēng)作構成她演講現實(shí)形勢的大圖景（the big picture）。印太區域經(jīng)濟的全球重要性毋庸置疑，然而耶倫強調這一點(diǎn)顯然并非提示這個(gè)世人皆知的事實(shí)，而是要強調美國在印太更大區域背景下設計針對中國崛起戰略的地緣政治訴求。印太（the Indo-Pacific）概念一開(kāi)始就具有特定地緣政治含義，幾十年前美西方學(xué)界醞釀和討論時(shí)就有針對中國進(jìn)行戰略牽制與博弈的用意背景，近年美西方對華政策立場(chǎng)轉變后這一概念自然受到青睞：特朗普政府接受日本安倍政府“印太戰略”概念，拜登政府設置“印太事務(wù)協(xié)調員”專(zhuān)崗并任命民主黨對華政策關(guān)鍵人物、前助理國務(wù)卿坎貝爾擔任協(xié)調員，推進(jìn)該領(lǐng)域政策設計和實(shí)施。

耶倫演講時(shí)間點(diǎn)選擇，也折射其印太主題背后焦點(diǎn)是對華關(guān)系。2023年APEC領(lǐng)導人峰會(huì )即將于11月中旬在美國舊金山舉行，對拜登政府而言APEC峰會(huì )輪值主席國身份是宣揚和推進(jìn)其地緣經(jīng)濟和政治外交的有利機會(huì )。耶倫財長(cháng)在A(yíng)PEC峰會(huì )前夕發(fā)表印太經(jīng)濟戰略演講，其中有關(guān)美國與某些亞太國家經(jīng)貿投資關(guān)系及美方相關(guān)政策方針敘事，自然有為APEC峰會(huì )烘托和定調的意圖。然而在美國對華政策調整成為區域經(jīng)濟和地緣政治中心目標和關(guān)鍵訴求的背景下，耶倫演講內容明顯表達一個(gè)信息：更為廣闊的印太地區才是美國對華戰略設計更為屬意的舞臺，她似乎不希望這一點(diǎn)被APEC峰會(huì )期間對亞太經(jīng)濟合作議題的密集關(guān)注所遮掩。美西方印太戰略服務(wù)于其對華戰略，耶倫財長(cháng)印太主題演講也多重折射美方對華政策的核心訴求。

拜登政府對華政策“三合一”方針定義了耶倫演講涉華表述的基調。一是通過(guò)三大撥款法案加大國內投資試圖夯實(shí)自身經(jīng)濟基礎增強實(shí)力，同時(shí)在若干高科技領(lǐng)域實(shí)施“小院高墻”策略對我遏制打壓，即所謂“以實(shí)力為基礎”的政策。二是不再延續特朗普政府過(guò)度倚重單邊關(guān)稅措施做法，轉而訴諸結盟制衡中國策略：為此拜登政府不遺余力動(dòng)員盟國和尋求伙伴，采用各種協(xié)調和整合手段試圖平衡中國在區域和全球經(jīng)濟范圍的特殊影響力。三是認識到與中國完全脫鉤對美方而言是不可承受之重，因而尋求與中國互利雙邊合作并在具有利益交集領(lǐng)域共同應對全球性挑戰。

給定我國幾十年開(kāi)放經(jīng)濟發(fā)展并與包括美西方在內的全球經(jīng)濟深度融合的背景，美國把減少與我國經(jīng)濟相互依存度作為實(shí)施其地緣經(jīng)濟戰略的關(guān)鍵環(huán)節。耶倫認為實(shí)現美方上述目標的關(guān)鍵，是通過(guò)倡導推進(jìn)所謂友岸外包（friend shoring）重組供應鏈提升韌性。在此背景下，目前包含十三個(gè)合作伙伴國與涵蓋四成全球經(jīng)濟體量的印太經(jīng)濟框架（IIEF）為構建美國屬意的多元化供應鏈提供了重要載體，耶倫認為該框架推出的 “供應鏈協(xié)議（SCA）”對重構供應鏈提出了新規范和框架。耶倫并不諱言相關(guān)政策針對中國含義，她在演講中以汽車(chē)零部件和半導體作為推進(jìn)供應鏈重組的行業(yè)案例，指出美國正在越來(lái)越多從印度、越南和墨西哥進(jìn)口，減少早先對唯一進(jìn)口來(lái)源國中國的依賴(lài)。

耶倫作為職業(yè)經(jīng)濟學(xué)家出身的財經(jīng)高官，對經(jīng)濟政策闡述往往會(huì )提出一些新概念，如近年她把拜登政府經(jīng)濟政策主要內容在理論上包裝成“現代供給側經(jīng)濟學(xué)”。這次演講的某些具體表述也體現類(lèi)似特點(diǎn)。例如她在推介美國印太地緣經(jīng)濟戰略時(shí)多次采用（產(chǎn)品或服務(wù)的）多樣化或多元化 (diversifying, diverse)新概念。例如她把所謂友岸外包做法稱(chēng)作“通過(guò)在廣泛的可信盟友與伙伴之間多樣化我們供應鏈選擇方式來(lái)加強經(jīng)濟韌性”。把“去風(fēng)險與多樣化”相提并論，認為這兩點(diǎn)都可以藉由“國內投資與加強與遍布全球的盟友和伙伴聯(lián)系”來(lái)實(shí)現。她還宣稱(chēng)伴隨印太區域經(jīng)濟增長(cháng)，美國“正在構建多樣化和可靠的供應鏈……”。多樣化和多元化是經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)的常用概念，然而過(guò)去很少用于對供應鏈重組的描述討論，耶倫用這個(gè)中性概念顯然是力圖使得美國劍指中國的重構供應鏈政策在表述方式上淡化鋒芒。

出于類(lèi)似考量，耶倫還試圖從合規律意義上解釋供應鏈重組減少對中國經(jīng)濟依存度及產(chǎn)能轉移。她在提到某些行業(yè)減少對中國進(jìn)口來(lái)源依賴(lài)現象時(shí)，認為一個(gè)比較富裕國家自然會(huì )在較小程度上成為最終組裝工序的生產(chǎn)基礎，因而中國如同日本上世紀80年代那樣也會(huì )面臨產(chǎn)能外部轉移的客觀(guān)趨勢。耶倫教授在這里抽象掉一個(gè)重要事實(shí)：當年日本產(chǎn)業(yè)結構演變主要是經(jīng)濟規律推動(dòng)的過(guò)程，而正在發(fā)生的中國與外部經(jīng)貿投資關(guān)系變化則受到美西方名為去風(fēng)險實(shí)則孤立化戰略的重要影響。

IPEF印太經(jīng)濟框架涉及十多個(gè)區域內國家，可見(jiàn)美國印太經(jīng)濟外交是全方位的，耶倫演講在雙邊關(guān)系題目下著(zhù)重分析三個(gè)類(lèi)型、五個(gè)國家的特殊作用。首先是作為主要競爭對手的中國，她認為美國對華戰略首先應該是嚴肅與清晰的經(jīng)濟方針。她多方重申美國無(wú)意與中國脫鉤；強調美國并不追求完全孤立政策并迫使印太國家在中美之間選邊站，認為那樣必然會(huì )造成顯著(zhù)負面的全球影響。因而表示要發(fā)展雙方互利的健康雙邊關(guān)系，在多邊場(chǎng)合就氣候變化和低收入國家債務(wù)等廣泛議題進(jìn)行合作。但是她也沒(méi)有忘記展示強硬立場(chǎng)：表示處理中美關(guān)系會(huì )確保國家安全利益和重視人權原則，用適當方式應對中方的所謂不公平經(jīng)濟行為包括對美國工人不利的非市場(chǎng)舉措、市場(chǎng)準入壁壘、對弱勢貿易伙伴壓制等等。

日本和韓國是美國區域內聯(lián)手應對中國的特殊盟友，耶倫演講簡(jiǎn)略提到日韓的重要地位，強調拜登政府推動(dòng)建立的三邊領(lǐng)導人峰會(huì )和明年將舉行的三邊財政會(huì )議，將其看作是美國與區域盟友集體努力去培育供應鏈韌性的具體事例。耶倫在闡述區域內雙邊關(guān)系著(zhù)墨較多的是越南和印度這兩個(gè)美國極力拉攏發(fā)展為新伙伴的重要國家。美國與印度建立了雙邊經(jīng)濟和金融伙伴關(guān)系（EFP），耶倫認為美印聯(lián)手提升供應鏈韌性重點(diǎn)之一是在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域展開(kāi)深度合作。另外美國期望與印度拓展應對全球挑戰的合作領(lǐng)域，耶倫對今年印度擔任G20主席國期間在推進(jìn)多邊發(fā)展銀行改革和低收入及新興經(jīng)濟體債務(wù)困境等領(lǐng)域合作表示贊許。觀(guān)察人士注意到，近年多位印度籍精英人士在世行、IMF等重要多邊機構擔任要職，顯示美西方樂(lè )見(jiàn)印度未來(lái)在全球多邊治理領(lǐng)域發(fā)揮更大作用并試圖以此牽制中國快速上升的影響力。

美越關(guān)系已提升為全面戰略伙伴（CSP）：過(guò)去30年兩國貿易年均增長(cháng)近25%，達到2022年的1400億美元[2]。耶倫演講傳遞的信息是：美國期望越南在包括半導體等制造業(yè)發(fā)揮區域主要合作伙伴作用，為此耶倫明確認定越南是友岸外包的重要選項，演講中特別提及美國安可科技(Amkor Technology)上個(gè)月在越南投資設立測試封裝工廠(chǎng)（a test and assembly plant）、新思科技(Synopsys)和美滿(mǎn)科技（Marvell）在越南設立新的半導體設計中心（new semiconductor design centers）等投資案例。耶倫還透露美國官方提供配套融資與越南政府以及私營(yíng)企業(yè)合作展開(kāi)員工發(fā)展培訓，美國試圖賦予美越合作具有全面系統性（more holistic support），包括推動(dòng)越南加入國際伙伴群體（IPG）和宣布公平能源轉型伙伴（JETP）關(guān)系幫助越南從化石能源向清潔能源轉型。

耶倫演講傳遞美方對華政策與印太戰略推進(jìn)思路與動(dòng)態(tài)值得關(guān)注，對此我方或需采取相關(guān)應對政策。首先是在即將舉行的APEC峰會(huì )期間，美國可能會(huì )利用其主辦國地位突出其重視的友岸外包、提升供應鏈韌性等議題。從耶倫演講看，美方或刻意從中性角度闡述這類(lèi)地緣經(jīng)濟戰略議題內涵，由此減少各方對其真實(shí)意圖質(zhì)疑從而助推其戰略實(shí)施。美方可能會(huì )延伸APEC傳統議題邊界，在亞太與印太地緣經(jīng)濟結合部上找題目做文章，邊際引入與美方戰略呼應的議題。對此我方需心中有數并在全面澄清實(shí)質(zhì)關(guān)系基礎上闡述中方立場(chǎng)。

拜登政府近年推進(jìn)印太戰略尤其是在動(dòng)員老盟友和爭取新伙伴方面動(dòng)作頻頻，耶倫演講有助于我們更好認知美方相關(guān)策略用意。我國在全球供應鏈中的特殊地位和重要性在可預見(jiàn)未來(lái)難以被替代，近年在中美關(guān)系生變背景下我國經(jīng)濟尤其在供給側仍保持了活躍而強有力的產(chǎn)業(yè)升級能力。不過(guò)我們不應忽視美方不遺余力爭取區域內等新伙伴的長(cháng)期潛在影響，對此需有前瞻性思維與憂(yōu)患意識。我方需在透徹了解美方長(cháng)期策略與實(shí)施方法基礎上，進(jìn)一步主動(dòng)改進(jìn)與加強被美國視為盟友與伙伴的域內國家之間經(jīng)貿聯(lián)系與雙邊關(guān)系，對美方戰略產(chǎn)生反制效果。

另外可務(wù)實(shí)推進(jìn)中美互利合作。耶倫演講和近年雙方較量和磨合過(guò)程都顯示，受多方面現實(shí)因素制約美方無(wú)法承受與中國經(jīng)濟全面脫鉤代價(jià)。近來(lái)美方在不同場(chǎng)合表達希望與我國在雙邊與多邊領(lǐng)域增加合作，這類(lèi)表態(tài)無(wú)疑具有某些策略性動(dòng)機，然而也不完全是虛文假意的煙霧彈。我方應以自身根本利益與全球發(fā)展全局利益為出發(fā)點(diǎn)，理性評估識別雙邊互利合作的可行議題與現實(shí)領(lǐng)域并主動(dòng)推進(jìn)。今年上半年受美方政治化處理氣球事件等因素影響，中美關(guān)系陷入僵持并對落實(shí)去年底兩國首腦巴厘島峰會(huì )共識帶來(lái)干擾，近來(lái)隨著(zhù)兩國高官互訪(fǎng)雙邊關(guān)系回暖，我方可利用目前較有利時(shí)機主動(dòng)出牌推進(jìn)必要合作。（2023年11月4日）

注釋?zhuān)?br /> [1]Remarks by Secretary of the Treasury Janet L. Yellen on the Biden Administration’s Economic Approach Toward the Indo-Pacific：November 2, 2023
[2]這個(gè)體量大約占中美貿易總量規模接近兩成，越南對美人均貿易量已是中國同一指標的兩倍多。

本文來(lái)源：網(wǎng)易財經(jīng)


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