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黃益平：以高水平對外開(kāi)放推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

發(fā)布日期：2024-03-22 09:23    來(lái)源：

一、對外開(kāi)放是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要條件

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是要提高總要素生產(chǎn)力，背后的關(guān)鍵是創(chuàng )新，包括科技創(chuàng )新、經(jīng)濟創(chuàng )新、企業(yè)創(chuàng )新、行業(yè)創(chuàng )新、業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新等各個(gè)層面的創(chuàng )新。決定創(chuàng )新發(fā)展的的因素很多。以哈佛大學(xué)邁克爾·波特（Michael E.Porter）教授對國家創(chuàng )新能力的權威研究，大概有兩類(lèi)因素決定一個(gè)國家的創(chuàng )新能力，一是對創(chuàng )新的投入，包括科研人員、研發(fā)基金等，這方面我們發(fā)展得較好。另一個(gè)重要的因素是創(chuàng )新投入轉化，這個(gè)轉化效果受到一系列因素影響，比如對知識產(chǎn)權的保護力度、民營(yíng)企業(yè)的活躍程度等。

國家的開(kāi)放度是另一個(gè)影響轉化效果的重要因素。當今世界很少有一個(gè)國家可以關(guān)起門(mén)來(lái)把自己所有的技術(shù)都自主研發(fā)出來(lái)，我們利用的知識、技術(shù)、能力可能需要在世界范圍內搜尋、組合，即便我們自主開(kāi)發(fā)，也需要借鑒世界各國的經(jīng)驗。所以，在推動(dòng)國家創(chuàng )新能力提升、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程中，保持一定高水平的開(kāi)放是非常重要的。這一點(diǎn)在今天的國際大背景下尤其重要，因為地緣政治沖突加大，國家安全問(wèn)題變得尤其重要。維護國家安全是必要的，但如果我們要推動(dòng)經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展，就同時(shí)需要保持開(kāi)放，并且不僅是對“一帶一路”國家、發(fā)展中國家的開(kāi)放，對發(fā)達國家的開(kāi)放也很重要甚至更重要。

二、正視產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題

近期中國的經(jīng)貿關(guān)系出現了一些新情況。美國財政部副部長(cháng)尚博表示擔心中國的產(chǎn)業(yè)政策會(huì )引發(fā)大量的產(chǎn)能過(guò)剩，沖擊世界市場(chǎng)。同樣在2月份的時(shí)候美國貿易代表辦公室發(fā)布的一份關(guān)于2023年中國履行加入世貿組織承諾的報告中，更是直截了當地指出，中國產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題可能是國際貿易體系面臨的最大挑戰。歐洲方面，2月份歐盟對交通裝備制造商中車(chē)青島四方公司展開(kāi)調查，借口是懷疑該公司利用國家補貼在競標案中削弱對手競爭能力。在2023年10月歐盟已經(jīng)發(fā)動(dòng)對中國電動(dòng)車(chē)出口所謂的調查，指出政府補貼的問(wèn)題。同時(shí)，與之前不太一樣的地方是企業(yè)界也變得活躍。2月份的時(shí)候，美國制造業(yè)聯(lián)盟發(fā)布報告分析說(shuō)中企生產(chǎn)的汽車(chē)或零件是否通過(guò)墨西哥進(jìn)入了美國，如果進(jìn)入美國對美國產(chǎn)生什么樣的影響，同時(shí)也提出了一些貿易保護主義政策的建議。

這一系列事情的矛頭指向是我們產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，以及背后的產(chǎn)業(yè)政策，借口往往是對國際貿易秩序的“維護”。我們應該認識到這可能是地緣政治和地緣經(jīng)濟矛盾發(fā)展的一個(gè)很重要的部分，所以我們要堅決的回應，捍衛我們維護自由貿易的權利，支持國際貿易體系的開(kāi)放。

同時(shí)，我們也要思考是否引發(fā)了新的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。在過(guò)去中國經(jīng)濟發(fā)展的幾十年間確實(shí)存在產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，這種產(chǎn)能矛盾大概有兩大原因。第一類(lèi)原因是宏觀(guān)失衡造成的，投資強勁而消費不足、最終需求疲軟。中國經(jīng)濟下一步的增長(cháng)動(dòng)力應該由投資來(lái)驅動(dòng)還是由消費驅動(dòng)，在學(xué)術(shù)界有爭議，在我看來(lái)更重要的是在兩個(gè)驅動(dòng)力之間維持一個(gè)相對的比例，有足夠多的投資去形成新的產(chǎn)能，也有相應的消費需求來(lái)消化新的產(chǎn)能，經(jīng)濟增長(cháng)才可持續。第二類(lèi)原因是行業(yè)層面的問(wèn)題，主要體現在全國的資源過(guò)度集中于一些比較好的產(chǎn)品或新興行業(yè)，短期內可能引發(fā)這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能暴漲，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但如果短期內沒(méi)有市場(chǎng)消化產(chǎn)能，就會(huì )引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。所以，我認為我們在過(guò)去幾十年的經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程當中確實(shí)存在或多或少的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，隨著(zhù)經(jīng)濟高速增長(cháng)，之前的產(chǎn)能過(guò)剩后來(lái)就慢慢消化掉了。

如果說(shuō)我國在改革開(kāi)放的四十年間一直存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，為什么現在變成了一個(gè)國際經(jīng)濟矛盾的焦點(diǎn)？一個(gè)關(guān)鍵的原因是中國已經(jīng)從早期的小國現在變成了一個(gè)大國，所謂的小國就是我們的供求關(guān)系變化不會(huì )對世界市場(chǎng)造成根本性的影響，而一個(gè)大國增加或者減少供給可能影響國際市場(chǎng)的均衡。老百姓通俗的說(shuō)法是今天已經(jīng)變成我們買(mǎi)什么什么貴，賣(mài)什么什么便宜，我們增加供給的時(shí)候可能世界市場(chǎng)的價(jià)格就壓低了。從消費者的角度來(lái)說(shuō)這不是一件壞事，但是從產(chǎn)業(yè)結構的角度來(lái)說(shuō)，大國產(chǎn)生的供求沖擊可能引發(fā)政治經(jīng)濟問(wèn)題。所以，我們國家的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾確實(shí)一直存在，目前這個(gè)矛盾除了地緣政治以外，也存在大國經(jīng)濟的影響，我們已經(jīng)無(wú)法簡(jiǎn)單地通過(guò)大量出口消化國內的過(guò)剩產(chǎn)能而不引起部分國家的反彈。我們需要認真對待這種情況，如果這些所謂的“調查”、“指責”真的變成一場(chǎng)普遍的針對中國產(chǎn)品的貿易保護主義浪潮，對我們下一步的發(fā)展尤其是創(chuàng )新發(fā)展極為不利。

三、產(chǎn)業(yè)政策著(zhù)力點(diǎn)要注重創(chuàng )新鏈前端

第一，主動(dòng)積極地利用多邊框架如WTO和RCEP，維護開(kāi)放、公平、透明的國際貿易體系。我們要更加積極主動(dòng)地推動(dòng)和利用世界貿易組織和地區性的貿易協(xié)定。客觀(guān)地來(lái)說(shuō)，我們生產(chǎn)便宜的、經(jīng)濟實(shí)惠的電動(dòng)車(chē)、鋰電池和光伏板等產(chǎn)品，對很多發(fā)展中國家可能是有益的，我們應該團結廣大發(fā)展中國家和 “一帶一路”沿線(xiàn)國家共同推動(dòng)多邊框架，維持一個(gè)開(kāi)放的國際貿易體系。在應對歐美指責方面主動(dòng)回應，對于一些不合理的指責給予回擊，從更大的框架來(lái)說(shuō)我們的主張是要維持一個(gè)開(kāi)放的世界貿易體系。

第二，逐步克服宏觀(guān)失衡問(wèn)題，包括投資過(guò)度、消費不足的問(wèn)題。從根本上來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題就是國內的消費需求能否提升。因為在今天的國際經(jīng)濟政治環(huán)境中，中國作為一個(gè)大國仍然指望把大部分產(chǎn)品出口到世界市場(chǎng)，難度較大。如果我們國內消費需求得到較大提升，那么很多新產(chǎn)品和傳統產(chǎn)品可以轉為內銷(xiāo)。所以，國內經(jīng)濟再平衡非常重要。提升國內的消費需要做的事情很多，但有一些舉措短期可以做，有一些舉措長(cháng)期才能見(jiàn)效。結構性的舉措可能有周期性的效果，通過(guò)改善收入分配、增加福利支持等方式增加居民收入也可以幫助總體提升消費，消除國內供求之間的缺口。

第三，支持創(chuàng )新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在新興產(chǎn)業(yè)中，我們過(guò)去遇到一些卡脖子環(huán)境，因此我們需要自力更生地發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)積極地利用產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施創(chuàng )新。一方面是保持開(kāi)放，另一方面是需要考慮在支持創(chuàng )新的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)政策能否變得更加高效和市場(chǎng)化，更加符合國際經(jīng)濟環(huán)境的條件。舉個(gè)例子，新興產(chǎn)業(yè)中，“新三樣”的發(fā)展取得了巨大成績(jì)，但像光伏行業(yè)形成了巨大的過(guò)剩產(chǎn)能，此類(lèi)問(wèn)題我們將來(lái)可能還會(huì )不斷地重復。背后的原因可能是政府指向一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)家全力以赴，中央政府指引一個(gè)方向，地方政府金融機構全力以赴。這樣做的好處是這方面的產(chǎn)業(yè)全面提升，但缺點(diǎn)是支持創(chuàng )新變成一個(gè)全國性的、各個(gè)地方、各個(gè)企業(yè)、各個(gè)機構都在做的事，最后很容易造成全國范圍內極大的資源集中在少數行業(yè)中。因此，我們需要的創(chuàng )新是全方位的，而不是在某一個(gè)領(lǐng)域，我們需要考慮創(chuàng )新發(fā)展能否更加平衡、更加高效一點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)政策的角度，第一，支持創(chuàng )新的重點(diǎn)應該放在前端，放在創(chuàng )新的部分，而不是將更多的資源放在生產(chǎn)端。換句話(huà)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策要支持技術(shù)的突破，而不是產(chǎn)能的復制。第二，產(chǎn)業(yè)政策不要限制競爭，讓創(chuàng )新發(fā)展更市場(chǎng)化，政府應該著(zhù)眼于幫助行業(yè)克服一些所謂的卡脖子領(lǐng)域和技術(shù)，而不是幫助一些特定企業(yè)發(fā)展。第三，產(chǎn)業(yè)政策要有退出機制，新興領(lǐng)域的技術(shù)完成了突破，企業(yè)已經(jīng)可以順利生產(chǎn)后，政府不能無(wú)限制地補貼。過(guò)去發(fā)展中國家有不少存在幾十年的幼稚產(chǎn)業(yè)，這個(gè)教訓一定要很好地吸取。第四，地方政府金融機構不能盲目地跟從一個(gè)方向，大家都支持某一個(gè)行業(yè)，甚至成為變成一種政治正確時(shí)，加總起來(lái)就會(huì )變成大的宏觀(guān)失衡。金融機構拿著(zhù)政府的產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)放貸款的做法一定要避免。地方政府、金融機構或國有企業(yè)支持創(chuàng )新活動(dòng)，一定要算經(jīng)濟賬。

文章整理自黃益平在CMF宏觀(guān)經(jīng)濟熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì )(第81期)上的發(fā)言

來(lái)源：中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇 CMF

 


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