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《中國經(jīng)濟導報》采訪(fǎng)胡大源——擁堵收費倒計時(shí)：比限行符合法理

發(fā)布日期：2015-12-23 03:09    來(lái)源：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院

 

中國經(jīng)濟導報記者   張守營(yíng) 呂昱江

近日，中國多地霧霾籠罩。各地限產(chǎn)、限行，以應對霧霾天氣。北京交通委日前明確表示，2016年將研究試點(diǎn)征收“擁堵費”，針對小客車(chē)、機動(dòng)車(chē)實(shí)施更加嚴格的限行措施，通過(guò)停車(chē)綜合治理等措施緩解擁堵。就治理?yè)矶碌葐?wèn)題，中國經(jīng)濟導報記者特別采訪(fǎng)了專(zhuān)家學(xué)者。

“治堵”光靠供給不行

隨著(zhù)大城市規模越來(lái)越大，城市的負面效應逐漸顯現出來(lái)，隨著(zhù)城市的擴大，必然會(huì )出現交通擁擠、效率降低和生活不便等問(wèn)題。尤其是，交通擁堵日益嚴重，倍受社會(huì )廣泛詬病。企業(yè)和個(gè)人汽車(chē)擁有量的大幅增加，使全國越來(lái)越多的地方不斷陷入堵車(chē)的泥潭。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院胡大源教授，在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，交通擁堵治理是世界各大城市共同面臨的挑戰，交通擁堵治理不僅是機動(dòng)車(chē)保有量與道路建設的技術(shù)問(wèn)題，也是滿(mǎn)足人們出行需求和解決出行外部效應（如擁堵和空氣污染）的社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題。

由于自然地理條件、歷史發(fā)展、文化傳統和法律制度存在差異，各國應對交通擁堵的思路和解決交通擁堵的辦法也不盡相同，但總的來(lái)看，主要還是通過(guò)公共建設、行政限制和經(jīng)濟調節幾大途徑。

中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院白彥鋒教授認為，機動(dòng)車(chē)造成的交通擁堵，并不能通過(guò)增建城市道路來(lái)解決。白彥鋒在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，由于城市道路是免費使用的，增加城市道路反而會(huì )誘發(fā)新的交通需求，使道路變得更加擁堵，這就是我國許多大城市越修越堵的原因。

在道路擁堵時(shí)增建新的道路，會(huì )誘發(fā)3種情況，由于新修的道路狀況良好，本來(lái)走其他道路的機動(dòng)車(chē)都會(huì )改走這一段路；以前為了規避高峰擁堵選擇在其他時(shí)段出行的機動(dòng)車(chē)也集中在這條道路；本來(lái)乘坐公交等交通工具的駕駛人也以為新修的道路不會(huì )擁堵而選擇駕駛小汽車(chē)通過(guò)這一路段。白彥鋒認為，這3種情況就解釋了為什么修建新道路后，反而誘發(fā)新的交通需求，導致道路擁堵，降低了整個(gè)交通線(xiàn)路的服務(wù)水平。

“交通擁堵的治理不能陷入所謂的當斯定律（Down’s Law）。”中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張平在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。當斯定律從理論上解釋了政府不能通過(guò)增建道路來(lái)緩解城市擁堵問(wèn)題，需要運用交通管制政策來(lái)治理?yè)矶隆?br />     
行政限制缺乏法理基礎，財稅調節效果待觀(guān)察

 除了基礎設施建設和公共服務(wù)供給，“治堵”主要是通過(guò)行政限制和經(jīng)濟調節兩大途徑。前者通過(guò)發(fā)布行政命令的方式直接限制機動(dòng)車(chē)的數量與出行，后者則通過(guò)收費等經(jīng)濟機制來(lái)調節車(chē)主的出行需求。

胡大源在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從世界各國的實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，行政限制措施見(jiàn)效快，簡(jiǎn)單易行，適用于舉辦重大活動(dòng)或特殊自然環(huán)境下的短期交通應急管理。但由于這類(lèi)措施缺乏法理基礎，單純依靠行政命令的方式管理交通從長(cháng)期來(lái)看不符合依法治國的改革方向。因此，在充分調查研究的基礎上通過(guò)經(jīng)濟機制來(lái)調節出行需求是緩解交通壓力的主要途徑。

近年來(lái)，北京、廣州、杭州等很多城市在治理交通擁堵方面采取了很多政策。一是限行，如北京市執行限行政策之后，在車(chē)船稅等方面給予了納稅人相應的稅收優(yōu)惠；二是限購，如同時(shí)給予1.6升以下的小排量車(chē)車(chē)輛購置稅的減半優(yōu)惠；三是加大公共交通等基礎設施的建設；四是對乘坐公共交通出行給予了較大力度的財政補貼。

“北京市等地治理交通阻塞的政策措施已經(jīng)突破了財稅政策的框架體系。而是著(zhù)眼于城市適度規模和城市適度布局的國家治理體系的更高站位進(jìn)行考量。”白彥鋒說(shuō)。

北京市除了擬從2016年開(kāi)始研究開(kāi)征擁堵費之外，其實(shí)北京市早在2008年奧運會(huì )之后給予了公共交通出行大量的財政補貼，在降低居民出行成本的同時(shí)，也給地方財政帶來(lái)了很大負擔。為此，北京市于2014年底對公交票價(jià)進(jìn)行改革。

白彥鋒認為，這主要是為了減輕財政困難，更重要的是適當增加出行成本，使北京市的居民可承載量與北京市的資源可承載量相適應。

不過(guò)，白彥鋒也表示，從長(cháng)遠看，北京等一線(xiàn)城市生活成本的不斷上升可能使得收入分配格局扭曲、低收入群體在大城市的生存狀況惡化甚至對社會(huì )穩定等產(chǎn)生長(cháng)遠的負面影響。

征收擁堵費或切實(shí)可操作

在霧霾壓力不斷加大的背景之下，隨著(zhù)擁堵費等征收技術(shù)手段等基本條件的逐步成熟，北京市等一線(xiàn)城市征收擁堵費等政策可能會(huì )進(jìn)一步出臺。

胡大源表示，道路上過(guò)多的車(chē)輛會(huì )造成交通擁堵，每個(gè)駕車(chē)出行者的行為都有可能加重交通擁堵從而不僅使自己而且使其他人的出行成本增加，這就是經(jīng)濟學(xué)意義上的“負外部性”。然而對每個(gè)駕駛員而言，在決定駕車(chē)出行時(shí)并不需要承擔由于負外部性造成的社會(huì )成本，從而導致過(guò)多的機動(dòng)車(chē)上路行駛。交通擁堵不僅造成社會(huì )資源的浪費而且加重環(huán)境污染。擁堵造成的額外費用通常包括：時(shí)間延誤成本，多消耗的燃料費用，以及社會(huì )成本的增加（尾氣排放、噪音污染等）。

每個(gè)駕車(chē)出行的人都希望道路通暢，倫敦和新加坡的多年實(shí)踐表明，制定適當的擁堵收費標準，可以使駛入擁堵區的車(chē)輛駕駛者承擔出行的“負外部性”產(chǎn)生的社會(huì )成本，從而減少不必要的機動(dòng)車(chē)出行，緩解交通擁堵。與此同時(shí)，可將擁堵收費所得投入到改善公共交通設施的市政建設中去，使得社會(huì )經(jīng)濟整體效益得到改善。此外，交通擁堵治理的目的并不是要限制居民的駕車(chē)出行，而是要使駕車(chē)出行較為順暢，更加環(huán)保，符合公眾的長(cháng)遠利益。

胡大源表示，在過(guò)去數十年間，國內外學(xué)者在擁堵收費的理論和應用方面已取得了大量研究成果，新加坡、倫敦、斯德哥爾摩等地的實(shí)施過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗，取得了明顯的成效。

目前新加坡正在從實(shí)行了多年的ERP技術(shù)向衛星定位管理系統過(guò)渡，以便在精確監管的同時(shí)為機動(dòng)車(chē)駕駛者提供豐富多樣的信息服務(wù)，胡大源認為，這非常值得我們關(guān)注和借鑒。

文章來(lái)源：http://www.ceh.com.cn/epaper/uniflows/html/2015/12/23/B02/B02_62.htm

 


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