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國際中國研究聯(lián)盟首屆年會(huì )系列簡(jiǎn)報之五

發(fā)布日期：2014-05-12 01:06    來(lái)源：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院

簡(jiǎn)報2014年第037期（總第1132期）

 

背景介紹：2014年4月20日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院二十周年慶系列活動(dòng)之“國際中國聯(lián)盟（International Consortium of China Studies, ICCS）首屆年會(huì )”在致福軒教室舉行。我們將分五期簡(jiǎn)報報告本次會(huì )議內容。本與期簡(jiǎn)報報告中國經(jīng)濟政治研究中心副主任劉亞偉、東京大學(xué)研究員Asei Ito、芬蘭圖爾庫大學(xué)東亞研究中心教授Lauri Paltemaa的演講內容。

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劉亞偉：中美新型大國關(guān)系新在何處

當今時(shí)代，中美關(guān)系有著(zhù)非常重要的地位。中美之間如何合作與競爭對全世界有著(zhù)巨大的影響。中國的決策影響著(zhù)美國的經(jīng)濟形勢、外交政策等等，美國的決策也同樣影響著(zhù)中國。

如今的中美關(guān)系是一種新型大國關(guān)系。習近平總書(shū)記這樣闡述中美新型大國關(guān)系的內涵：“一是不沖突、不對抗。二是相互尊重。三是合作共贏(yíng)。”美國總統國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴(lài)斯說(shuō)：“在中美關(guān)系上，我們試圖采取一種大國關(guān)系的新模式——相互競爭的同時(shí)，在有共同利益的問(wèn)題上深化合作。” 李光耀認為，中美兩國無(wú)法避免競爭，但可以避免沖突。現在不是冷戰時(shí)期，當時(shí)前蘇聯(lián)是為了全球霸權才與美國爭斗，但如今中國純粹是為了自己的國家利益而行事，對改變世界沒(méi)什么興趣。

雖然中美雙方都認為要建立新型大國關(guān)系，然而要真正確立這樣的關(guān)系還存在以下幾個(gè)難題：一、中美戰略互信缺失，在此基礎上形成的態(tài)度和采取的行動(dòng)反過(guò)來(lái)又會(huì )加劇不信任。美國的決策者認為集權制度本質(zhì)上不夠透明，這使其他人更難以判斷他們是否具有誠意以及其真實(shí)的意圖是什么；中國認為美國的最終目標是維持其全球霸權，美國將企圖牽制甚至阻礙中國的崛起。二、中國外交態(tài)勢轉型。從鄧小平時(shí)期的“韜光養晦”，江澤民時(shí)期的“有所作為”，胡錦濤時(shí)期的“和平崛起”到習近平時(shí)期的“主動(dòng)作為”，中國的外交戰略方針不斷變化。三、中國周邊國家“蠢蠢欲動(dòng)”。四、中美軍事較勁越演越烈。中美海空擦槍走火可能性增大。五、軍人不能干政但可以影響民意，一些“軍事專(zhuān)家”頻頻出現在公眾媒體上，產(chǎn)生負面影響，甚至干擾高層決策。六、非政府勢力不斷滲透。七、經(jīng)貿關(guān)系政治化。八、百年屈辱和今日崛起這兩種心態(tài)給中國戴上有色眼鏡。

雖然建立新型大國關(guān)系仍有諸多困難，但中美間需要和平共處。中美和平共處是兩國和世界經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機。只有中美和平共處，才能東亞安、世界安。要建立新型大國關(guān)系，中美雙方都必須向對方做出戰略再保證，加強戰略互信。

最終中美能否建立新型大國關(guān)系，重中之重是內政，不是外交。美國方面，民主政治的本質(zhì)會(huì )導致對華關(guān)系的起伏。中國方面，政治未來(lái)與走向有著(zhù)不確定性，這給西方世界帶來(lái)政策上的挑戰。

建立中美新型大國關(guān)系并非沒(méi)有基礎。中美兩國智庫發(fā)現：雖然中美戰略互信度較低，但是兩國精英和民眾普遍視對方國家為競爭者，只有小部分受調者視對方為敵人或伙伴。多數受訪(fǎng)者認為本國應該在國際體系中與他國分享領(lǐng)導權。中美精英均視加強雙邊關(guān)系為首要任務(wù)，重視促進(jìn)經(jīng)濟合作。在這樣的基礎上，相信中美新型大國關(guān)系會(huì )不斷向前發(fā)展。

 

Asei Ito：中國的產(chǎn)業(yè)集群與分散

中國憑借廉價(jià)的勞動(dòng)力成為“世界工廠(chǎng)”。然而近幾年，隨著(zhù)勞動(dòng)力工資不斷上漲，中國正在失去其成本優(yōu)勢，部分制造業(yè)移向非洲、越南等地區和國家。一些觀(guān)點(diǎn)認為中國的“世界工廠(chǎng)”時(shí)代已經(jīng)結束，但我認為并非如此。中國的“世界工廠(chǎng)”時(shí)代并未結束，而是進(jìn)入了“世界工廠(chǎng)”2.0時(shí)代。

產(chǎn)業(yè)布局是由產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)分散化這兩種力量共同作用形成的。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的因素是當地產(chǎn)業(yè)的絕對規模。產(chǎn)業(yè)分散化往往伴隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展而出現。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾向于率先離開(kāi)集群地，勞動(dòng)力缺乏流動(dòng)是產(chǎn)業(yè)分散化的驅動(dòng)因素之一。比如日本在經(jīng)濟高速發(fā)展時(shí)期，制造產(chǎn)業(yè)從東京核心地區向外分散，轉移到周?chē)年P(guān)東地帶，形成了現在的太平洋工業(yè)帶。

有研究認為，中國的產(chǎn)業(yè)布局在2004年之前以集群模式為主，而在2004年、2005年之后開(kāi)始出現產(chǎn)業(yè)分散化。需要研究的是，中國的產(chǎn)業(yè)分散化是如何發(fā)生的，對于地區生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )又有什么影響。

隨著(zhù)沿海地區投入品成本的提高，從2004年開(kāi)始，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達的中國內陸地區轉移。交通運輸能力的發(fā)展、勞動(dòng)力流動(dòng)性的降低和持續存在的地區間工資差距都促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區位轉移的進(jìn)行。一些事實(shí)證明了這一點(diǎn)：在改革開(kāi)放前的計劃經(jīng)濟時(shí)代，沿海地區的工業(yè)產(chǎn)值份額維持在50%左右，長(cháng)三角、珠三角地區的工業(yè)產(chǎn)值份額維持在30%左右；在改革開(kāi)放之后到2004年間，這些地區的工業(yè)產(chǎn)值份額不斷增加，沿海地區達到近70%，長(cháng)三角、珠三角地區超過(guò)40%；而在2004年之后，這些地區的工業(yè)產(chǎn)值份額呈明顯的下降趨勢。沿海地區勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額在2004年之后都不斷下降。

產(chǎn)業(yè)區位轉移也受到政策的影響。中央政府的政策包括：從2000年起實(shí)施的“西部大開(kāi)發(fā)”戰略；從2003年起實(shí)施的“振興東北老工業(yè)基地”戰略；從2004年起實(shí)施的“中部崛起”戰略。同時(shí)，地方政府也根據本省情況實(shí)施相應政策，如廣東省從2005年起開(kāi)始實(shí)施“省內轉移”和“雙轉移”政策，四川省從2005年起開(kāi)始實(shí)施“承接產(chǎn)業(yè)轉移”政策。廣東省“省內轉移”政策的目標是將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從六個(gè)“核心城市”（廣州、深圳、東莞、中山、珠海和佛山）轉移到省內其他地方。廣東省給予轉移出去的企業(yè)稅收優(yōu)惠，并建立產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。

一個(gè)例子是電子產(chǎn)品制造業(yè)的區位轉移。2010年之前，大部分內陸城市的出口額增長(cháng)緩慢，而在2010-2012年這短短的兩年時(shí)間內，鄭州、成都、重慶、南寧等內陸城市的出口額實(shí)現快速增長(cháng)。其中鄭州市的出口額增長(cháng)了將近10倍，其背后的一個(gè)重要原因是鄭州市承接了電子產(chǎn)品制造業(yè)的區位轉移——富士康在鄭州市設立新廠(chǎng)。觀(guān)察這一時(shí)期的數據可以發(fā)現，2010年之前鄭州市的最大進(jìn)口來(lái)源國是澳大利亞，主要進(jìn)口自然資源；而在2010年富士康進(jìn)入鄭州市之后，鄭州市的進(jìn)口來(lái)源國發(fā)生巨大變化，韓國、日本、臺灣、越南等國家和地區成為主要的進(jìn)口來(lái)源地，鄭州市從這些亞洲國家和地區進(jìn)口大量的電子產(chǎn)品組裝元件。這一區位轉移使得鄭州市與亞洲國家的聯(lián)系變得非常緊密。

可見(jiàn)，中國國內的產(chǎn)業(yè)區位轉移對整個(gè)亞洲的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )都有巨大影響。內陸地區通過(guò)更多的出口及進(jìn)口與亞洲國家產(chǎn)生更為緊密的聯(lián)系。

 

Lauri Paltemaa：自然災害管理與中國變化中的社會(huì )

要研究自然災害管理，首先要知道什么是災害。所謂“災害”，是指“產(chǎn)生巨大負面社會(huì )后果的事件”。我們提到自然災害，會(huì )首先想到地震、洪水、干旱等自然現象，而災害本質(zhì)上是指這些自然現象給人類(lèi)帶來(lái)的危險和它惡劣的社會(huì )后果。

我們研究災害，因為它是研究社會(huì )關(guān)系、社會(huì )進(jìn)程和社會(huì )機制的窗口。在沒(méi)有災害的正常情況下，很多社會(huì )問(wèn)題隱藏其中、不被發(fā)現，而一旦災害發(fā)生，這些社會(huì )問(wèn)題就會(huì )暴露出來(lái)。

現在，很多主流社會(huì )科學(xué)對災害的研究集中在災害易損性上。所謂“災害易損性”，是指“能夠加重或減輕災害給人們帶來(lái)的影響的因素”，它既包括社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境，也包括災害管理措施。

具體到中國的災害研究，我們主要關(guān)注哪些人群是災害易損的，什么因素導致災害易損性；如何預防災害、如何減輕災害的影響、如何從災害中恢復重建；如何進(jìn)行災害管理；災害如何影響社會(huì )等問(wèn)題。

中國是自然災害頻發(fā)的國家。中國超過(guò)三分之二的城市和超過(guò)一半的人口位于嚴重地震、氣象災害、地質(zhì)災害、海洋災害等可能發(fā)生的地區。洪澇災害威脅著(zhù)中國三分之二的陸地地區。在1900-2008年間，洪澇災害共奪去430萬(wàn)人的生命，使得13億人受災，造成經(jīng)濟損失超過(guò)1.2萬(wàn)億美元。其中造成死亡人數最多的災害基本集中在解放前，而造成經(jīng)濟損失最大的災害集中在近20年。

在中國，自然災害對社會(huì )和政治的影響有著(zhù)長(cháng)久歷史。自然災害與政權合法性是緊密相連的。在封建社會(huì )，發(fā)生自然災害時(shí)，皇帝必須及時(shí)向災民提供救助，否則其政權合法性就會(huì )遭受巨大挑戰。中國曾經(jīng)被稱(chēng)為“饑荒的國度”，據估計在上世紀20-40年代每年都有一些省份出現饑荒并造成幾百萬(wàn)人死亡，這嚴重破壞了國民黨政府的執政合法性，是1949年共產(chǎn)黨能夠成功解放中國的一個(gè)重要原因。

新中國成立后災害管理經(jīng)歷了毛澤東時(shí)代和改革開(kāi)放時(shí)代兩個(gè)階段。在毛澤東時(shí)代，發(fā)生自然災害時(shí)政府承諾提供救助，幫助人民抵御災害帶來(lái)的影響。當時(shí)的災害管理體系在預防和減輕特定類(lèi)型的自然災害方面相對有效，有很強的動(dòng)員能力。缺點(diǎn)是它對災害的響應不夠迅速；在國際上處于孤立位置；災害管理的優(yōu)先級體系不利于農民階層。

進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)代，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境的變化，災害管理體系也發(fā)生改變。災害管理體系在技術(shù)水平、通信能力、社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境（比如災害保險的出現）、救災資金、公民社會(huì )和民間團體的參與、國際開(kāi)放程度等方面都取得巨大進(jìn)步。但是，在社會(huì )組織方面，動(dòng)員、宣傳抗災救災的能力不如過(guò)去那樣有效，同時(shí)災害成本不斷上升，這都給災害管理帶來(lái)很多困難。

改革開(kāi)放時(shí)代的災害管理體系仍有許多問(wèn)題需要探究：災害管理體系的優(yōu)先級是否發(fā)生改變，是否仍將維持政權的穩定性放在首位；是否愿意將更多的資金投入到災害預防上來(lái)；氣候變化對自然災害的發(fā)生有何影響；環(huán)境惡化是否是潛伏的災害；如何更好地與民間團體合作；災害易損性是否發(fā)生變化。當今中國社會(huì )是一個(gè)變化中的社會(huì )，自然災害管理體系也會(huì )隨之不斷發(fā)展，這些問(wèn)題值得我們深入思考。

 

（張耘昊整理，唐杰修訂）