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國研中心趙昌文：國企改革需要更大共識

發(fā)布日期：2014-04-20 01:27    來(lái)源：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院

　　【財新網(wǎng)】（實(shí)習記者 蘇石偉）國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(cháng)趙昌文表示，有關(guān)中國國有企業(yè)改革的問(wèn)題爭議與分歧非常多，目前最關(guān)鍵的問(wèn)題是要達成改革目標的共識。

　　他在4月18日的北京大學(xué)國家發(fā)展研究院20周年慶典上稱(chēng)，很少有哪一個(gè)國家，像中國這樣經(jīng)歷了波瀾壯闊的國有企業(yè)改革后仍然被大家這么關(guān)注。很多關(guān)心中國改革的人認為，如果在國有企業(yè)改革方面，沒(méi)有大的突破、進(jìn)展，甚至很難認為中國在推進(jìn)改革。

　　他說(shuō)，在三中全會(huì )之后，中國在國有企業(yè)改革方面提出了很多新的東西。國有企業(yè)改革下一步最大的問(wèn)題是共識。

　　他認為，有關(guān)國有企業(yè)改革的爭論主要在于兩方面：第一是國資管理體制，三中全會(huì )上曾提出，要以管資本為主，改善國有資產(chǎn)的管理體制。這是目前對國企改革下一步最具爭議的問(wèn)題。

　　目前一種觀(guān)點(diǎn)是要以管資本為主，拉動(dòng)所有資產(chǎn)監管，組建若干國有資本運營(yíng)公司，有條件的國有企業(yè)改組為國有投資公司。原來(lái)的管理體制是管人、管事、管資產(chǎn)，現在要改變那一種管理方式，過(guò)去對企業(yè)管的過(guò)多，管的過(guò)死，很多企業(yè)的自主權是不夠的。現在以管資本為主，國資管理機構要做真正的出資人，做真正的老板。

　　第二種觀(guān)點(diǎn)是目前很具代表性的，就是在國有企業(yè)和國資委的中間加一層新的國有資本運營(yíng)公司，也可以理解為增加一個(gè)公共管理部門(mén)，也就是制定國家所有權政策的部門(mén)。至于是哪一個(gè)具體的部門(mén)來(lái)?yè)撨@個(gè)責任，是可以討論的。

　　趙昌文認為，這個(gè)部門(mén)應該分為三個(gè)部分，一是資本公共政策的制定部門(mén)，第二個(gè)是監督部門(mén)，第三個(gè)是真正的出資人。

　　第二個(gè)爭議點(diǎn)在于國有資本布局。三中全會(huì )上，提到了五個(gè)有關(guān)國有資本應該更多布局于國家戰略目標的行業(yè)：公共服務(wù)，戰略產(chǎn)業(yè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)，科技進(jìn)步產(chǎn)業(yè)和國家安全產(chǎn)業(yè)。

　　趙昌文表示，關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域是什么，應該基于一個(gè)國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾來(lái)判斷。比如在上世紀八十年代，保證供給是一個(gè)很重要的領(lǐng)域，特別是在輕工行業(yè)布置了大量的國有企業(yè)。后來(lái)工業(yè)化建成之后，重化工業(yè)領(lǐng)域成了經(jīng)濟發(fā)展的前景，很多國有資本就轉到了重化工業(yè)領(lǐng)域。而現在，國有資本就應該布局于經(jīng)濟轉型過(guò)程中發(fā)展相對不足的短板領(lǐng)域。

　　對于目前很多人提出的國有企業(yè)應該退出競爭性領(lǐng)域觀(guān)點(diǎn)，趙昌文表示完全沒(méi)有必要。現在中國一般競爭性領(lǐng)域的國有資本占80%以上，退出是不可能的。而且國有資本是可以賺錢(qián)的，關(guān)鍵是要公平競爭，以及賺來(lái)的錢(qián)應該怎么辦。如果將來(lái)國有資本的收益提高了以后，這些錢(qián)應該納入政府的公共財物預算，并且服務(wù)于國家的公共服務(wù)體系的建設，取之于民用之于民。

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