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“中國經(jīng)濟改革新階段”系列簡(jiǎn)報之三

發(fā)布日期：2014-04-30 01:11    來(lái)源：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院

簡(jiǎn)報2014年第027期（總第1122期）

 

背景簡(jiǎn)介：2014年4月18日，作為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院20周年慶活動(dòng)之一，【朗潤·格致】系列“中國經(jīng)濟改革新階段”研討會(huì )在萬(wàn)眾樓舉行。我們分五期簡(jiǎn)報報告此次會(huì )議內容。本期簡(jiǎn)報報告中國社科院人口與勞動(dòng)研究所所長(cháng)、全國人大常委蔡昉，韓國大學(xué)教授、原亞行首席經(jīng)濟學(xué)家Jong Wha Lee，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院助教授張丹丹與北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長(cháng)黃益平的演講內容。

版權聲明：未經(jīng)允許，請勿全文刊發(fā)或轉載本簡(jiǎn)報。如希望全文刊發(fā)或轉載本簡(jiǎn)報，請聯(lián)系tangjie@m.legalbrainz.com，并經(jīng)主講人本人審閱。

 

蔡昉：中國到底是就業(yè)過(guò)度還是教育過(guò)度？

近些年人們非常關(guān)注中國目前究竟是教育過(guò)度還是就業(yè)過(guò)度。為了分析和解答這個(gè)問(wèn)題，要從中國所處的發(fā)展階段談起。

過(guò)去中國擁有近似無(wú)限供給的勞動(dòng)力，這種情況在近年來(lái)出現了轉變。第一次轉變發(fā)生在2004年，當時(shí)沿海地區出現了民工荒。普通勞動(dòng)者的工資從那時(shí)開(kāi)始上漲。后來(lái)證明民工荒不是臨時(shí)性的或周期性的，而是持續至今，改稱(chēng)招工難。第二次是2010年，第六次人口普查顯示中國15-59歲的勞動(dòng)年齡人口在當年到達峰值，隨后開(kāi)始減少。以上兩個(gè)轉變（2004-10年）代表著(zhù)一個(gè)區間——劉易斯轉折時(shí)期。目前中國已進(jìn)入后劉易斯轉折時(shí)期。

多年來(lái)我國求人倍率（就業(yè)崗位和求職人數的比值）呈上漲趨勢，但是不同勞動(dòng)群體存在結構性差異。受教育程度初中以下的大部分是農民工，求人倍率較高；大學(xué)生求人倍率也在改善，總的來(lái)說(shuō)是在1左右，甚至低于1。這意味著(zhù)農民工招工難和大學(xué)生就業(yè)難同時(shí)存在。受勞動(dòng)力供求關(guān)系影響，2004年以后，普通勞動(dòng)者的工資上漲速度較快，在過(guò)去十年來(lái)呈兩位數增長(cháng)。結果是受過(guò)較多年限教育的勞動(dòng)者和普通勞動(dòng)者的工資出現趨同。

在老百姓看來(lái)，“讀書(shū)無(wú)用”。這是一種微觀(guān)負激勵。我們今天并不完全知道，這種微觀(guān)負激勵今后會(huì )給經(jīng)濟帶來(lái)哪些問(wèn)題。但是一個(gè)值得警惕的例子是2008-09年國際金融危機在發(fā)達國家造成的周期性失業(yè)最終演變成結構性失業(yè)，隨后即使經(jīng)濟有所恢復，就業(yè)也得不到恢復。原因在于，經(jīng)濟好轉后對人才的要求提高，不符合條件的勞動(dòng)者就被擠出市場(chǎng)。

職業(yè)教育的發(fā)展不能從根本上解決問(wèn)題。有人認為，之所以出現大學(xué)生就業(yè)難，是因為大學(xué)生不想去那些不符合他們期望的崗位。如果不辦大學(xué)，辦職業(yè)教育，就可以避免類(lèi)似現象。但是，職業(yè)教育面臨兩個(gè)問(wèn)題：首先，目前的職業(yè)教育體系不一定能夠培養出真正有用的技能；其次，歷史經(jīng)驗告訴我們，產(chǎn)業(yè)結構調整非常快，不知道未來(lái)需要什么樣的技能。因此，重要的是培養人力資本，提高學(xué)習的能力。受教育比學(xué)習技能的作用更持久。

未來(lái)經(jīng)濟的資本密集、技術(shù)密集程度一定會(huì )更高。今天農民工的受教育程度能夠和第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型部門(mén)匹配，但是距離產(chǎn)業(yè)升級以后的需求還存在巨大的差距。這個(gè)差距二十年解決不了。過(guò)去二十年中國的教育是全世界發(fā)展最快的，結果成年人受教育年限才增加2.7年，比大家預想的要慢得多。在這方面，日本給我們提供了一個(gè)教訓。當初迫于高校擴招造成的就業(yè)難壓力，日本有意減緩了高校的增長(cháng)速度，結果是降低了創(chuàng )新和生產(chǎn)力方面的優(yōu)勢，和美國的差距拉大了。這是日本“失去20年”的一個(gè)原因。

教育有兩種回報：一個(gè)是從勞動(dòng)力市場(chǎng)上獲得的私人回報，但這種回報有的時(shí)候會(huì )發(fā)出錯誤的信號；另外一個(gè)是社會(huì )回報，這種回報更長(cháng)久，但個(gè)人可能體會(huì )不到，應該由政府來(lái)買(mǎi)單。教育經(jīng)濟學(xué)的研究顯示，社會(huì )回報最高的教育是學(xué)前教育，之后依次是義務(wù)教育、普通教育、普通高教，最后是職業(yè)教育，以上被稱(chēng)之為拇指規則。

根據上述原理，政府還要更多的支持教育，但是不要側重于私人回報率高的教育，這部分應交給市場(chǎng)去做，而是更多的投向市場(chǎng)相對失靈的、社會(huì )回報率高的教育。即便是今天，我們還應繼續增加受教育年限，要把學(xué)前教育和高中教育納入我國的義務(wù)教育范疇。

綜上所述，教育過(guò)度是一個(gè)不恰當的概念，教育永遠不會(huì )過(guò)度，它存在很多的正外部性，可以長(cháng)期促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。就業(yè)過(guò)度的說(shuō)法可能也不成立。

Jong Wha Lee：中國人力資本的發(fā)展與挑戰

在過(guò)去的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，中國的人力資本在質(zhì)量和數量上都有非常大的提升。義務(wù)教育階段的入學(xué)率顯著(zhù)增加，中國學(xué)生在國際化考試中的成績(jì)名列前茅，大量的勞動(dòng)人口從農業(yè)部門(mén)轉到非農部門(mén)。有非常著(zhù)名的研究認為：人力資本的提高為中國經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了支持。

對于中國未來(lái)的發(fā)展，人力資本要比金融資本起到更加關(guān)鍵的作用。如果只有高等教育背景的勞動(dòng)力，而沒(méi)有就業(yè)機會(huì )的話(huà)，人力資本也是沒(méi)辦法推動(dòng)發(fā)展的。因此，要增加具有高等教育背景的勞動(dòng)者的就業(yè)機會(huì )。服務(wù)產(chǎn)業(yè)對未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)是非常重要的，也是吸收高素質(zhì)勞動(dòng)者的重要渠道，需要大力發(fā)展。

伴隨著(zhù)人口老齡化問(wèn)題的加劇以及勞動(dòng)適齡人口數量的下降，人力資本的改進(jìn)和升級就顯得越來(lái)越重要。不僅要增加教育支出，關(guān)注教育的不平等性，更好的分配教育資源，提高教育質(zhì)量，還要改進(jìn)勞動(dòng)者的創(chuàng )新能力，加大研發(fā)投入，使得他們能夠使用先進(jìn)的技術(shù)。在這方面，韓國是一個(gè)成功的范例。上世紀90年代，韓國的出口結構和中國現在的情況類(lèi)似，以紡織品、電子產(chǎn)品為主。由于韓國在人力資本積累方面做得很好，韓國的出口結構如今轉變成了以半導體產(chǎn)品、汽車(chē)、手機等為主。三星的發(fā)展則是長(cháng)期科技投入的結果。中國的研發(fā)投資在1996-2010期間增長(cháng)非常快，但與GDP相比，所占比例還很不足，與其他成功國家還有比較大的差距。

張丹丹：城鄉人力資本的不平等與對策

人力資本可以對一個(gè)國家的經(jīng)濟增長(cháng)模式和制度選擇產(chǎn)生非常深遠的影響。以往中國的增長(cháng)模式是以要素投入為主，比較粗放。隨著(zhù)勞動(dòng)力總量的下降，人口紅利正在逐漸消失，以要素投入為主的增長(cháng)模式就將面臨困難。以提高全要素生產(chǎn)率為主導的集約增長(cháng)模式應成為我們新的發(fā)展目標。為了提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，很重要的問(wèn)題就是要提高人力資本水平。目前中國的人力資本水平還是非常低的，與已經(jīng)擺脫中等收入陷阱的國家存有很大差距。2005年，75%的勞動(dòng)者的教育程度是在初中及以下，平均的受教育年限是8.6年。

城鄉移民與人力資本關(guān)系密切。在過(guò)去二三十年中，中國有大量的勞動(dòng)力從農村遷移到城市，保證了經(jīng)濟增長(cháng)的要素投入，實(shí)現了城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。但二元城鄉結構問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決，特別是在教育領(lǐng)域，城鄉分化非常嚴重。

城鄉不平等體現在：城鄉勞動(dòng)力的受教育年限存在很大的差距。2005年，90%的農村勞動(dòng)力的教育程度是初中及以下，以低技能為主；在城市，43%的勞動(dòng)力的教育程度是高中及以上。用最新的數據來(lái)看，2012年，城鎮的孩子接近百分之百完成了初中教育，而100個(gè)農村孩子里面真正能初中畢業(yè)的只有70個(gè)。如果考慮家長(cháng)在課外對孩子的教育投入，城鄉差距就會(huì )更大。

農村的孩子又可以分為兩類(lèi)：留守兒童與隨遷兒童，二者的比例為60%與40%。從總量上來(lái)看，隨遷子女有2500萬(wàn)，留守兒童是5800萬(wàn)，規模非常大。

留守兒童受到父母外出打工的影響，在學(xué)習成績(jì)和心理健康方面都表現不佳。用同一個(gè)考題測試四類(lèi)孩子：農村的非留守兒童，農村的留守兒童、隨遷兒童、城鎮兒童。留守兒童的認知能力、數學(xué)能力和其他三類(lèi)孩子相比明顯要低。同樣對這四類(lèi)孩子進(jìn)行心理測試評估，留守兒童的情緒不穩定性是要顯著(zhù)高于其他三組。心理健康也是構成人力資本的重要組成部分。

由于戶(hù)口的限制和有限的城市教育資源，隨遷兒童往往得不到和城市孩子平等的教育機會(huì )。雖然教育法規定農民工子女可以在城市公辦的學(xué)校就學(xué)，實(shí)際上只有60%的農民工隨遷兒童能做到這一點(diǎn)。不同學(xué)校的教育質(zhì)量不同，本來(lái)資質(zhì)較好的隨遷兒童也會(huì )逐漸落后。

基于以上的事實(shí)和發(fā)現，我們認為提升我國人力資本水平的重點(diǎn)應在農村。城鎮孩子的教育程度基本上達到發(fā)達國家水平，增長(cháng)的空間非常小。這里的農村并不是一個(gè)地域概念，而是一個(gè)人群概念。教育資源應該跟著(zhù)人走，一方面投入到農村，特別是邊遠地區農村，另一方面也要投入到城市，讓城市有更多的教育資源去滿(mǎn)足隨遷兒童的需要。只有這樣才能真正促進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)中國現代化的發(fā)展。

黃益平：克服中等收入陷阱的途徑

我們研究了過(guò)去30年的80個(gè)國家，將他們分為低收入國家、中等收入國家和高收入國家。下面報告一下我們的主要發(fā)現。

第一、金融抑制在低收入時(shí)期對經(jīng)濟增長(cháng)沒(méi)有影響，因為低收入時(shí)期市場(chǎng)不發(fā)達，一些抑制性的金融政策有助于克服市場(chǎng)失靈問(wèn)題。但是到了中等收入時(shí)期，金融抑制就會(huì )產(chǎn)生很?chē)乐氐亩糁平?jīng)濟增長(cháng)的效果。步入高收入時(shí)期，金融抑制可能對經(jīng)濟增長(cháng)有一定的正影響，當然此時(shí)抑制的主要含義是金融自由化不能過(guò)度。

第二、法制對經(jīng)濟增長(cháng)的重要作用是受到廣泛認同的，而且無(wú)論是對低收入國家、中等收入國家還是高收入國家，這種作用都成立。

第三、民主也被納入了我們的考量，只是在模型中并沒(méi)有體現出實(shí)際的效果，無(wú)論是正面效果還是負面效果。民主可能不是提高經(jīng)濟增長(cháng)的重要手段，但作為實(shí)現社會(huì )公正和個(gè)人權利的一種途徑，民主仍然有很重要的意義。

第四、無(wú)論是對低收入國家、中等收入國家和高收入國家，教育在其經(jīng)濟增長(cháng)中都起到非常重要的作用，其中對中等收入國家的作用尤為顯著(zhù)。

第五、如果在經(jīng)濟起飛階段更多的依靠制造業(yè)，將有助于克服中等收入陷阱。日本、韓國、臺灣、香港、新加坡等都是以制造業(yè)起家。當今的金磚五國，除了中國以制造業(yè)為主，巴西、南非和俄羅斯是資源出口國，印度以服務(wù)業(yè)為主，他們的經(jīng)濟結構可能有一些天生的弊端。依靠資源出口容易導致“荷蘭病”，使制造業(yè)的發(fā)展受到抑制。服務(wù)業(yè)的封閉程度比較高，所以服務(wù)業(yè)比重越高，生產(chǎn)力提高越慢。相比之下，制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步是比較快的，面臨國際上的競爭壓力，需要不斷改進(jìn)與提高。

以上的分析對我國目前的發(fā)展有兩點(diǎn)啟示。

一是繼續提高教育水平。目前我國的兩大就業(yè)行業(yè)是勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和是建筑行業(yè)。但在達到中等收入水平以后，我國的產(chǎn)業(yè)結構將發(fā)生根本性的改變。能否邁過(guò)中等收入陷阱就取決于人力資本能否推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展高端的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。那時(shí)將對高技能的勞動(dòng)者有非常大的需求，要靠教育的加強來(lái)得到滿(mǎn)足。

二是對目前以初中文憑為主的農民工進(jìn)行再培訓，幫助他們適應產(chǎn)業(yè)升級后的就業(yè)需求。農民工在目前的市場(chǎng)上是很有競爭力的。如果僅僅保持這樣一個(gè)教育水平，在產(chǎn)業(yè)升級之后，他們可能就不再適應就業(yè)要求了，隨之而來(lái)的就是嚴重的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)升級的失敗。

 

（張曉玉整理，唐杰修訂）