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“中國經(jīng)濟改革新階段”系列簡(jiǎn)報之五

發(fā)布日期：2014-04-30 01:11    來(lái)源：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院

簡(jiǎn)報2014年第029期（總第1124期）

 

背景簡(jiǎn)介：2014年4月18日，作為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院20周年慶活動(dòng)之一，【朗潤·格致】系列“中國經(jīng)濟改革新階段”研討會(huì )在萬(wàn)眾樓舉行。我們分五期簡(jiǎn)報報告此次會(huì )議內容。本期簡(jiǎn)報報告亞行副首席經(jīng)濟學(xué)家莊巨忠、Brandeis大學(xué)國際商學(xué)院創(chuàng )始院長(cháng)Peter Petri、經(jīng)綸研究院院長(cháng)William Overholt以及北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長(cháng)張曉波的演講內容。

版權聲明：未經(jīng)允許，請勿全文刊發(fā)或轉載本簡(jiǎn)報。如希望全文刊發(fā)或轉載本簡(jiǎn)報，請聯(lián)系tangjie@m.legalbrainz.com，并經(jīng)主講人本人審閱。

 

莊巨忠：亞洲國家政府治理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

這里主要討論制度、治理和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，并將之置于亞洲這個(gè)大環(huán)境下。

中國的人均GDP水平跟OECD國家相比正在迅速接近，但政府治理則不然，并沒(méi)有隨著(zhù)人均GDP水平的提高而縮小與OECD國家的差距。事實(shí)上，在控制了人均收入水平之后，大部分亞洲國家在政府治理上仍然會(huì )出現“赤字”，處在國際基準線(xiàn)之下。跟拉丁美洲比較的話(huà)，亞洲的政府治理水平也要更差。

這是否說(shuō)明政府治理對于發(fā)展無(wú)關(guān)緊要？實(shí)際并非如此。政府的有效性和監管的質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系比政治的穩定性與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系更緊密。如果在政府的有效性和監管的質(zhì)量方面表現較好，那就能夠實(shí)現較好的發(fā)展。對于亞洲國家，二者之間的關(guān)系更加明顯和強勁：1998年存在政府治理“盈余”的亞洲國家，在1998到2011年之間增長(cháng)得更快一些。

目前很多亞洲國家都致力于實(shí)現政府的改革，但應該有一個(gè)基于國情、量體裁衣的改革方法。對于低收入國家，應努力在支持經(jīng)濟增長(cháng)方面實(shí)現改革，包括完善法制。對于中等收入國家，應當有對各項事務(wù)更廣泛的參與，以及建立起政府的可信度。對于所有的經(jīng)濟體來(lái)說(shuō)，都應該在可以采取行動(dòng)的領(lǐng)域內進(jìn)行政府的改革。

技術(shù)的發(fā)展能在政府改革中起到非常重要的作用，尤其是通信技術(shù)的發(fā)展，可以增強政府的透明度、可信度和人民的參與度。

Peter Petri：制度轉型的驅動(dòng)力

良好的制度應當是開(kāi)放、透明、中立的，應當聽(tīng)取每個(gè)人的意見(jiàn)。不過(guò)良好的制度不是每個(gè)國家一開(kāi)始都能具備的，需要一個(gè)制度轉型的過(guò)程。

制度轉型有兩個(gè)主要的驅動(dòng)力。第一是市場(chǎng)性質(zhì)的改變，從熟人之間的交易、本地人之間的交易演化成陌生人之間的交易，催生了產(chǎn)權、合同等法律制度。在轉型初期，人們對于市場(chǎng)制度的信任程度不太高，但逐漸的大家的信心會(huì )增強，法律法規會(huì )被廣泛接受。經(jīng)濟發(fā)展就從一些小的單元擴大到更加廣泛、更加系統性的活動(dòng)。

中國現在也處在這樣一個(gè)轉型期，新的制度需要去代替舊的制度。這非常有趣，非常令人興奮，但也非常復雜、非常困難。

制度轉型的第二個(gè)驅動(dòng)力是政府目標函數的改變。一開(kāi)始大家很窮，經(jīng)濟增長(cháng)是政府的首要目標。隨著(zhù)收入到了一定階段，收入不公、環(huán)境污染等問(wèn)題受到大家的關(guān)注，大家的關(guān)注會(huì )改變政府的目標函數和行為。

科技進(jìn)步也是一個(gè)重要因素。它使得政府官員和企業(yè)、個(gè)人之間能夠更加自如的交流，建立更加透明、更加中立的制度。比如可以把政策發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，讓人們可以看到，允許人們進(jìn)行評論，發(fā)表不同的看法，而政府部門(mén)對此可進(jìn)行監測，觀(guān)察人們的反應，知道哪些政策可行，不同部門(mén)之間也可以互相監督。二十年前，這樣的做法是沒(méi)有的。

William Overholt：中國經(jīng)濟的四個(gè)發(fā)展趨勢

第一個(gè)趨勢是地方市場(chǎng)的轉變。以佛山為例，這座城市在沒(méi)有政府補貼的情況下實(shí)現了很高的人均收入。當地的企業(yè)家團體跟政府有非常緊密的合作關(guān)系，有很多的對話(huà)和反饋。這有利于當地企業(yè)家做出正確的決定，是一種比較好的治理結構。如果我們去印度、印尼或者中國的其他地方，可以看到有些地區做的選擇并不是很好。

第二個(gè)趨勢是地方政府面臨債務(wù)壓力。很多地方政府現在已經(jīng)負債累累，其債務(wù)量已經(jīng)超過(guò)預定目標的兩倍。相比之下，佛山的負債還是比較低的，大概只占稅收收入的25%。如果地方政府的債務(wù)繼續上升，出口可能會(huì )遇到困難，服務(wù)業(yè)的價(jià)格也會(huì )大幅上漲。不過(guò)地方政府擁有很多資產(chǎn)，如當地的企業(yè)和酒店。他們可以通過(guò)出售資產(chǎn)來(lái)獲得資金、償還債務(wù)。當然這樣一種調整會(huì )遇到很大的阻力，因為地方政府希望在發(fā)展經(jīng)濟、償還債務(wù)的同時(shí)，還要保有傳統的權力。

第三個(gè)趨勢是經(jīng)濟活力將主要來(lái)自中小企業(yè)。這在世界上其他地方包括美國都是成立的。中小企業(yè)發(fā)展得更快，并能提供更多的就業(yè)。政府不能像控制國企一樣控制他們——比如說(shuō)黨委書(shū)記不能要求私企老板進(jìn)行捐款，所以政府和企業(yè)的關(guān)系將會(huì )發(fā)生根本性的變化。

第四個(gè)趨勢是向服務(wù)型經(jīng)濟轉變。工業(yè)經(jīng)濟有非常鮮明的階級性，每個(gè)人的職責都由老板指定。服務(wù)型經(jīng)濟則不然，更像是老師教導自己的學(xué)生，階級特征不那么明顯。服務(wù)行業(yè)是比較脆弱的，所以好的連鎖酒店都集中于少數幾個(gè)國家。由于中國的文化，由工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟轉型是一個(gè)趨勢。

這四個(gè)趨勢不斷融合，互相加強。如果中央不斷放權，地方層面的改革將更加容易。如果想要減少債務(wù)，那么中小企業(yè)需要有更長(cháng)足的發(fā)展，也需要壯大服務(wù)型經(jīng)濟。可以預想，地方政府和市場(chǎng)的關(guān)系要有一定的轉變，如果出現這種轉變的話(huà)，最終能夠實(shí)現積極的增長(cháng)。

張曉波：中國經(jīng)濟的新發(fā)展戰略

中國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵特色是將農業(yè)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力向生產(chǎn)率更高的工業(yè)部門(mén)進(jìn)行轉移。由于有剩余勞動(dòng)力，工業(yè)領(lǐng)域能夠實(shí)現迅速的擴張，而且沒(méi)有來(lái)自于工資上漲的壓力，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展起來(lái)。

中國采取的策略是，充分利用勞動(dòng)力優(yōu)勢，對外開(kāi)放，對內改革，給予地方政府和個(gè)人更多的權利。中國包含很多不同的地區，不同的地區有不同的優(yōu)勢，形成了不同特色的產(chǎn)業(yè)集群。這不僅出現在沿海，也在在內地。比如浙江省的大唐縣每年生產(chǎn)60億雙襪子，山東省的壽光已經(jīng)成為了中國最大的蔬菜生產(chǎn)基地。

通過(guò)一個(gè)例子可以更好的展示什么是基于產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟發(fā)展模式。一個(gè)位于上海和杭州之間的地方生產(chǎn)的羊毛衫占到全國40%。這里有大量以家庭為主的工業(yè)作坊，也有大型的工廠(chǎng)，有各種各樣的商店和品牌，還有高速公路兩側的大型交易市場(chǎng)。農民工在這里打工四五年之后，就可以開(kāi)始自己開(kāi)創(chuàng )小企業(yè)。因為市場(chǎng)準入的門(mén)檻比較低，幾乎每個(gè)人都是企業(yè)家。

這種經(jīng)典的模式能夠在發(fā)展的早期階段幫助我們解決一些發(fā)展中的問(wèn)題，但目前中國已經(jīng)走過(guò)了劉易斯拐點(diǎn)，勞動(dòng)力成本不斷上升，還出現了用工荒。

為了應對勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉變，一些企業(yè)將工廠(chǎng)搬遷到內地，甚至轉移到國外。東莞一個(gè)工廠(chǎng)在埃塞俄比亞重新開(kāi)設鞋的生產(chǎn)車(chē)間，轉型非常成功。有些人可能認為在非洲人都比較懶，不愿意努力工作。實(shí)際上，如果有相關(guān)的技術(shù)，而且給員工提供相關(guān)的培訓，就可以很好的開(kāi)發(fā)非洲豐富的勞動(dòng)力資源，獲得很好的贏(yíng)利。

還有企業(yè)增加研發(fā)方面的投入和設備方面的支出。可以看到，從1990年至今，每五年間被批準的專(zhuān)利數目越來(lái)越多，近五年甚至是原來(lái)的三倍。以先前提到的羊毛衫集群為例，他們現在都開(kāi)始使用大型機械代替工人進(jìn)行生產(chǎn)，效率大大增加。

政策方面還存在一些問(wèn)題。政府已經(jīng)習慣了過(guò)去的發(fā)展模式，比如興建開(kāi)發(fā)區以吸引外資。但是我們現在到達了一個(gè)新的發(fā)展階段，面臨用工荒，這時(shí)資金不能完全解決問(wèn)題，由此導致了很多廢棄的工業(yè)園。在溫州，官員的績(jì)效評估還與外資投入掛鉤，而這個(gè)地方并不缺少資金。

最為重要與緊迫的一個(gè)問(wèn)題是，中國的創(chuàng )新大多自上而下，很少自下而上。中國的教育部和科技部掌握了太多資源，使得研究者大多時(shí)候是在向政府申請資金，變成了尋租者，最底層的創(chuàng )新卻得不到支持。相比之下，美國有很多研究機構都是獨立于政府之外，研究者可以根據自己的學(xué)術(shù)領(lǐng)域和學(xué)術(shù)興趣進(jìn)行研究，這是自下而上的方式。

中國是基于不同的產(chǎn)業(yè)集群來(lái)進(jìn)行發(fā)展的，而且這些集群之間是有很大的不同。很難找到一個(gè)政策適用于每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。為了實(shí)現每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的升級，他們需要有自己的創(chuàng )新，所以創(chuàng )新應該是自下而上，而不是自上而下。

 

（王也整理，唐杰修訂）