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中國農村土地流轉制度改革研討會(huì )在成都舉行

發(fā)布日期：2010-03-01 02:33    來(lái)源：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院

  

中國農村土地流轉制

 

    2010年2月26日，由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院與成都市社會(huì )科學(xué)院聯(lián)合主辦的“中國農村土地流轉制度改革研討會(huì )”在成都舉行,近百名關(guān)心土地制度改革的專(zhuān)家學(xué)者和各地的改革實(shí)踐者齊聚一堂，探討農村土地流轉問(wèn)題。

 

    在簡(jiǎn)短的開(kāi)幕式之后，首先由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院助教授李力行發(fā)言。他代表北京大學(xué)國家發(fā)展研究院土地制度改革課題組，以“農村土地確權：成都實(shí)踐的思考”為題，報告了課題組對成都農村產(chǎn)權制度改革一年多的持續觀(guān)察和研究的初步成果。他就當前農村土地確權所面臨的約束條件和政策選擇做了分析，最后指出，只有堅持確實(shí)權，做到地塊、臺賬、證書(shū)等保持一致，才能為農村土地的有序流轉奠定扎實(shí)可靠的基礎。

 

    中國社科院農村發(fā)展研究所研究員黨國英根據2009年的抽樣調查指出，實(shí)現20畝以上規模經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)只占10%左右。他認為，我國目前城市勞資關(guān)系擠壓城市就業(yè)空間，土地產(chǎn)權不清晰，社會(huì )經(jīng)濟政策存在缺陷等多種因素導致中國土地規模經(jīng)營(yíng)步伐緩慢。他建議中國可以實(shí)行注冊農戶(hù)制，使支農目標瞄準真正的農民，才能減小實(shí)現土地規模經(jīng)營(yíng)的阻力，擴大規模經(jīng)營(yíng)面積，實(shí)現農業(yè)的現代化發(fā)展。

 

    清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明認為，農村土地改革要有助于加快城市化進(jìn)程、保證糧食安全、促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展，有助于規范政府行為，有效遏制土地腐敗。根據公益性和非公益性界定土地產(chǎn)權，嚴格按照土地規劃，無(wú)論是農村土地還是城市用地，無(wú)論是農用地還是建設用地，都應該“同地同權同價(jià)”。

 

    中國社科院法學(xué)所研究員孫憲忠指出，現行的法律體制中，農地的物權劃分為很多種類(lèi)，比如說(shuō)耕作地有承包經(jīng)營(yíng)權，還有鄉鎮建設用地使用權、宅基地使用權等。鄉鎮建設用地使用權、宅基地使用權在法律上是兩種不同的物權。農村宅基地有一個(gè)社會(huì )保障功能，可以保證農村居民居者有其屋，所以還不能進(jìn)入市場(chǎng)；鄉鎮建設用地就沒(méi)有這個(gè)功能，可以在法律允許的情況下逐漸進(jìn)入市場(chǎng)。

 

    國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部研究員劉守英提出了他的設想：在城市化進(jìn)程加快的當前，應在農村土地成員權退出設計上多作探索。可否設置一種風(fēng)險緩沖機制，如果農民進(jìn)入城市打工，允許其處置自己的土地，如果農民“失敗”后返鄉，允許其重新獲得土地。

 

    中國土地勘探規劃院地政研究所主任唐健在發(fā)言中表示,國土資源部正在積極研究農村集體建設用地的流轉政策，解決地方上對于政策的迫切需求，其政策包括宅基地管理、土地征收制度、土地整治問(wèn)題等，并將采取先試點(diǎn)、再示范、后推開(kāi)的方式進(jìn)行。

 

    除來(lái)自北京專(zhuān)家的專(zhuān)題發(fā)言外，成都、重慶、云南、鎮江等地的代表也交流了當地進(jìn)行農村土地流轉的做法和經(jīng)驗。關(guān)于成都土地綜合整治與農村產(chǎn)權制度改革、江蘇鎮江新區“萬(wàn)頃良田”建設工程和云南農村土地流轉實(shí)踐的介紹引起了與會(huì )專(zhuān)家和代表的興趣。來(lái)自重慶農村土地交易所的易和平主任關(guān)于重慶“地票”交易的發(fā)言在現場(chǎng)引起了熱烈的討論，成都農村產(chǎn)權交易所的廖彥松所長(cháng)還就地票收入的返農比例等土地指標交易的制度設計問(wèn)題與易主任進(jìn)行了交流。

中國農村土地流轉制度改革研討會(huì )在成都舉

 

    會(huì )議最后，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長(cháng)周其仁教授做總結。他對成都在農村產(chǎn)權制度改革中的做法表示肯定，指出前期所做的確權頒證工作是后期進(jìn)行土地流轉的基礎，是農村土地市場(chǎng)化的“地基”；而重慶、成都試辦土地交易所則屬于頂層架構的建設。有了扎實(shí)的基礎和穩固的頂層，中間的其他各項改革就不難推進(jìn)。當前各地的改革實(shí)踐和學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)盡管還存在不同，但是一致的地方很多，很有可能形成一股力量，推動(dòng)土地制度改革的前進(jìn)。他引用原中央農村政策研究室主任杜潤生的話(huà)，“寫(xiě)到紙上的只是小文章，只有寫(xiě)進(jìn)生活的才是大文章。”當前進(jìn)行的土地制度改革，有可能是繼上世紀80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的又一次偉大變革，影響到千百萬(wàn)人民的生活。

 

    參加研討會(huì )的專(zhuān)家代表還包括國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵、中國社科院農村發(fā)展研究中心研究員王小映、清華大學(xué)人文學(xué)院教授秦暉、成都市社科院院長(cháng)、教授程顯煜、成都市社科院副院長(cháng)、副研究員陳家澤等。四川省委常委、成都市委書(shū)記李春城會(huì )見(jiàn)了與會(huì )代表，成都市委常委、常務(wù)副市長(cháng)孫平出席會(huì )議并致歡迎辭，出席研討會(huì )的還有成都市副市長(cháng)謝瑞武，以及來(lái)自成都市統籌委、市國土局等部門(mén)及各區縣的代表。